印發(fā)關(guān)于“七五”期間鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作建議的通知
現(xiàn)將關(guān)于“七五”期間鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的建議發(fā)給你們，供研究制定工作計(jì)劃時(shí)參考。建議中提出的設(shè)想是就全國(guó)水平而言，各地制定工作計(jì)劃時(shí)須注意研究本地區(qū)的情況。計(jì)劃制定后，請(qǐng)送部鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局一份。
關(guān)于“七五”期間鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的建議
現(xiàn)　狀
全國(guó)現(xiàn)有蒸汽鍋爐２１萬(wàn)臺(tái)，熱水鍋爐９萬(wàn)臺(tái)，固定式壓力容器７６萬(wàn)臺(tái)，各類(lèi)氣瓶１６９３萬(wàn)只，工業(yè)鍋爐廠(chǎng)２０２家，小鍋爐廠(chǎng)３３０家，鍋爐安裝單位１６００家，壓力容器制造廠(chǎng)１５００家。
鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有１５００多人，其中技術(shù)人員占８０％，勞動(dòng)部門(mén)建立的檢驗(yàn)所現(xiàn)有４１５５人，其中技術(shù)人員占５２％，人員的數(shù)量和素質(zhì)都還不能適應(yīng)需要。
“六五”期間，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)人事部共頒布了十三項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性基本法規(guī)，初步做到了有章可循。按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了設(shè)計(jì)、制造、安裝單位的資格認(rèn)可工作。工業(yè)鍋爐設(shè)計(jì)已做到經(jīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查方準(zhǔn)投產(chǎn)。工業(yè)鍋爐廠(chǎng)實(shí)行了制造許可證制度。小型（Ｅ級(jí)）鍋爐的制造和安裝，壓力容器的設(shè)計(jì)、制造、安裝單位的資格認(rèn)可工作，正在進(jìn)行。鍋爐壓力容器產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)工作，已在部分制造廠(chǎng)中推行。在用設(shè)備的檢驗(yàn)，１９８５年鍋爐定檢率已達(dá)５５％，壓力容器的定檢率為１６％。同時(shí)，普遍開(kāi)展了司爐、焊工、無(wú)損檢測(cè)人員、水處理人員的培訓(xùn)考核工作。通過(guò)這些工作，對(duì)提高企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量起了積極促進(jìn)作用。
“六五”期間，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作有了較大進(jìn)展，事故是下降趨勢(shì)。鍋爐爆炸事故由１９７９年的７.６起／萬(wàn)臺(tái)，下降到１９８５年的１.６起／萬(wàn)臺(tái)。壓力容器爆炸事故自１９８２年以來(lái)，也是逐年減少。但由于工作基礎(chǔ)差，很多設(shè)備使用年限久，或質(zhì)量低劣，存在事故隱患不少，致使安全狀況仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全工作是個(gè)很薄弱的環(huán)節(jié)。
“七五”期間的設(shè)想
進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理制度。監(jiān)察部門(mén)在配合和組織推動(dòng)有關(guān)部門(mén)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)自身的建設(shè)。經(jīng)過(guò)五年的努力，做到理順體制、健全機(jī)構(gòu)、完善法規(guī)，手段先進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)《條例》所規(guī)定的各重要環(huán)節(jié)方面的安全監(jiān)察，使我國(guó)的鍋爐壓力容器安全工作水平建立在較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以保持事故下降的勢(shì)頭。
到一九九０年要達(dá)到的主要目標(biāo)和任務(wù)如下：
嚴(yán)格執(zhí)行鍋爐設(shè)計(jì)圖紙審批制度。壓力容器的設(shè)計(jì)，應(yīng)由具有法定資格的單位進(jìn)行。
全面推行鍋爐壓力容器制造許可證制度。無(wú)制造許可證者，不得生產(chǎn)；有制造許可證者，實(shí)行有效期限制度。
基本實(shí)行工業(yè)鍋爐制造廠(chǎng)及專(zhuān)業(yè)的壓力容器制造廠(chǎng)的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)制度。
大力推行在用設(shè)備定期檢驗(yàn)制度，要求再用鍋爐定檢率達(dá)到９０％，氣瓶定檢率達(dá)到９５％，固定式壓力容器定檢率達(dá)到５０％。
整頓和加強(qiáng)鍋爐房安全管理，全面貫徹鍋爐登記和司爐培訓(xùn)考核規(guī)定。低壓鍋爐水質(zhì)８０％要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)鍋爐壓力容器的進(jìn)出口監(jiān)督檢測(cè)，做到統(tǒng)一檢驗(yàn)工作內(nèi)容、工作質(zhì)量和證明格式。
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察員、檢驗(yàn)員、焊工、無(wú)損檢測(cè)人員、司爐工、水處理人員的培訓(xùn)考核發(fā)證工作，做到憑證上崗。
加強(qiáng)立法，完善法規(guī)。部里準(zhǔn)備修訂一批基礎(chǔ)性的規(guī)程、規(guī)則、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并新制訂若干項(xiàng)。在立法中既要重視基礎(chǔ)工作，又要重視針對(duì)性和實(shí)用性，以便有效地防止和減少事故。搜集和借鑒國(guó)外資料為我所用。
政策措施和工作方法
一、健全安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作的體制。要大力推行政府安全監(jiān)察部門(mén)和鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所這種專(zhuān)門(mén)從事檢驗(yàn)的公益性事業(yè)單位相結(jié)合的體制。遵照中央關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督性管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)的精神，要充實(shí)和加強(qiáng)現(xiàn)有的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，原有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不要削減，也不要和事業(yè)單位合并。在設(shè)備數(shù)量日益增多的縣，應(yīng)設(shè)專(zhuān)人管理，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)檢驗(yàn)所要采取整頓提高和扶植發(fā)展的方針。“七五”期間預(yù)計(jì)檢驗(yàn)所的力量要有較大的增長(zhǎng)。檢驗(yàn)所的建設(shè)要依靠地方統(tǒng)籌解決，布局要合理。設(shè)想五年內(nèi)建成５０個(gè)左右有一定規(guī)模的檢驗(yàn)所，把大中城市中設(shè)備數(shù)量多、檢驗(yàn)任務(wù)重的所建設(shè)好。要根據(jù)人員配備、裝備和規(guī)模，分類(lèi)指導(dǎo)。檢驗(yàn)所內(nèi)人員結(jié)構(gòu)要合理，要充分調(diào)動(dòng)全體人員的積極性。發(fā)揮部檢測(cè)中心對(duì)檢驗(yàn)技術(shù)的指導(dǎo)作用，為各地檢驗(yàn)所的人員培訓(xùn)、技術(shù)信息交流提高檢驗(yàn)技術(shù)和解決高難技術(shù)問(wèn)題等，提供服務(wù)和指導(dǎo)。
二、推動(dòng)企業(yè)及其主管部門(mén)做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)設(shè)備使用管理。配合主管部門(mén)和工會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性安全檢查、先進(jìn)安全單位競(jìng)賽、培訓(xùn)及技術(shù)交流活動(dòng)。加強(qiáng)在用設(shè)備的檢驗(yàn)，在完成本部門(mén)、本地區(qū)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以跨地區(qū)開(kāi)展在用設(shè)備定期檢驗(yàn)工作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
三、加強(qiáng)宣傳教育及培訓(xùn)考核。舉辦各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)短訓(xùn)班。重要工種人員要持證上崗。爭(zhēng)取在二至三個(gè)高等院校設(shè)置鍋爐壓力容器安全監(jiān)察專(zhuān)業(yè)。對(duì)在職的已有高中、中專(zhuān)水平的人員，進(jìn)行成人高等教育，把他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)提高到大專(zhuān)水平。推行電化教育，拍攝電視教學(xué)系列片，配以教材，解決師資短缺困難。
四、推廣先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，引進(jìn)、推廣和消化完善安全附件、自動(dòng)保護(hù)、水質(zhì)測(cè)定等先進(jìn)技術(shù)和裝置。
五、堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓。端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)全局觀(guān)點(diǎn)，積極參與和做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，密切與各部門(mén)、各方面的協(xié)同配合。加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。堅(jiān)持面向基層，面向生產(chǎn)，為四化建設(shè)服務(wù)的思想和作風(fēng)。