印發(fā)關于“七五”期間鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作建議的通知
現(xiàn)將關于“七五”期間鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的建議發(fā)給你們，供研究制定工作計劃時參考。建議中提出的設想是就全國水平而言，各地制定工作計劃時須注意研究本地區(qū)的情況。計劃制定后，請送部鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局一份。
關于“七五”期間鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的建議
現(xiàn)　狀
全國現(xiàn)有蒸汽鍋爐２１萬臺，熱水鍋爐９萬臺，固定式壓力容器７６萬臺，各類氣瓶１６９３萬只，工業(yè)鍋爐廠２０２家，小鍋爐廠３３０家，鍋爐安裝單位１６００家，壓力容器制造廠１５００家。
鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構有１５００多人，其中技術人員占８０％，勞動部門建立的檢驗所現(xiàn)有４１５５人，其中技術人員占５２％，人員的數(shù)量和素質都還不能適應需要。
“六五”期間，國務院和勞動人事部共頒布了十三項專業(yè)性基本法規(guī)，初步做到了有章可循。按照有關法規(guī)進行了設計、制造、安裝單位的資格認可工作。工業(yè)鍋爐設計已做到經(jīng)監(jiān)察機構審查方準投產(chǎn)。工業(yè)鍋爐廠實行了制造許可證制度。小型（Ｅ級）鍋爐的制造和安裝，壓力容器的設計、制造、安裝單位的資格認可工作，正在進行。鍋爐壓力容器產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗工作，已在部分制造廠中推行。在用設備的檢驗，１９８５年鍋爐定檢率已達５５％，壓力容器的定檢率為１６％。同時，普遍開展了司爐、焊工、無損檢測人員、水處理人員的培訓考核工作。通過這些工作，對提高企業(yè)素質和產(chǎn)品質量起了積極促進作用。
“六五”期間，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作有了較大進展，事故是下降趨勢。鍋爐爆炸事故由１９７９年的７.６起／萬臺，下降到１９８５年的１.６起／萬臺。壓力容器爆炸事故自１９８２年以來，也是逐年減少。但由于工作基礎差，很多設備使用年限久，或質量低劣，存在事故隱患不少，致使安全狀況仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全工作是個很薄弱的環(huán)節(jié)。
“七五”期間的設想
進一步貫徹執(zhí)行國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督相結合的安全管理制度。監(jiān)察部門在配合和組織推動有關部門工作的同時，要加強自身的建設。經(jīng)過五年的努力，做到理順體制、健全機構、完善法規(guī)，手段先進，全面實現(xiàn)《條例》所規(guī)定的各重要環(huán)節(jié)方面的安全監(jiān)察，使我國的鍋爐壓力容器安全工作水平建立在較為穩(wěn)定的基礎上，以保持事故下降的勢頭。
到一九九０年要達到的主要目標和任務如下：
嚴格執(zhí)行鍋爐設計圖紙審批制度。壓力容器的設計，應由具有法定資格的單位進行。
全面推行鍋爐壓力容器制造許可證制度。無制造許可證者，不得生產(chǎn)；有制造許可證者，實行有效期限制度。
基本實行工業(yè)鍋爐制造廠及專業(yè)的壓力容器制造廠的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗制度。
大力推行在用設備定期檢驗制度，要求再用鍋爐定檢率達到９０％，氣瓶定檢率達到９５％，固定式壓力容器定檢率達到５０％。
整頓和加強鍋爐房安全管理，全面貫徹鍋爐登記和司爐培訓考核規(guī)定。低壓鍋爐水質８０％要達到國家標準。
對鍋爐壓力容器的進出口監(jiān)督檢測，做到統(tǒng)一檢驗工作內容、工作質量和證明格式。
進一步加強監(jiān)察員、檢驗員、焊工、無損檢測人員、司爐工、水處理人員的培訓考核發(fā)證工作，做到憑證上崗。
加強立法，完善法規(guī)。部里準備修訂一批基礎性的規(guī)程、規(guī)則、辦法和標準，并新制訂若干項。在立法中既要重視基礎工作，又要重視針對性和實用性，以便有效地防止和減少事故。搜集和借鑒國外資料為我所用。
政策措施和工作方法
一、健全安全監(jiān)察和檢驗工作的體制。要大力推行政府安全監(jiān)察部門和鍋爐壓力容器檢驗所這種專門從事檢驗的公益性事業(yè)單位相結合的體制。遵照中央關于第七個五年計劃中強調的監(jiān)督性管理部門應該加強的精神，要充實和加強現(xiàn)有的安全監(jiān)察機構，原有安全監(jiān)察機構不要削減，也不要和事業(yè)單位合并。在設備數(shù)量日益增多的縣，應設專人管理，以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。對檢驗所要采取整頓提高和扶植發(fā)展的方針?！捌呶濉逼陂g預計檢驗所的力量要有較大的增長。檢驗所的建設要依靠地方統(tǒng)籌解決，布局要合理。設想五年內建成５０個左右有一定規(guī)模的檢驗所，把大中城市中設備數(shù)量多、檢驗任務重的所建設好。要根據(jù)人員配備、裝備和規(guī)模，分類指導。檢驗所內人員結構要合理，要充分調動全體人員的積極性。發(fā)揮部檢測中心對檢驗技術的指導作用，為各地檢驗所的人員培訓、技術信息交流提高檢驗技術和解決高難技術問題等，提供服務和指導。
二、推動企業(yè)及其主管部門做好基礎工作，加強設備使用管理。配合主管部門和工會組織開展專業(yè)性安全檢查、先進安全單位競賽、培訓及技術交流活動。加強在用設備的檢驗，在完成本部門、本地區(qū)任務的基礎上，可以跨地區(qū)開展在用設備定期檢驗工作。通過競爭，推動技術進步。
三、加強宣傳教育及培訓考核。舉辦各種類型的專業(yè)短訓班。重要工種人員要持證上崗。爭取在二至三個高等院校設置鍋爐壓力容器安全監(jiān)察專業(yè)。對在職的已有高中、中專水平的人員，進行成人高等教育，把他們的專業(yè)技術素質提高到大專水平。推行電化教育，拍攝電視教學系列片，配以教材，解決師資短缺困難。
四、推廣先進技術。引進先進檢測技術，引進、推廣和消化完善安全附件、自動保護、水質測定等先進技術和裝置。
五、堅持兩個文明建設一起抓。端正業(yè)務指導思想，加強全局觀點，積極參與和做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，密切與各部門、各方面的協(xié)同配合。加強組織性紀律性，堅決反對以權謀私等不正之風。堅持面向基層，面向生產(chǎn)，為四化建設服務的思想和作風。