【題注】（一九八六年七月四日國發(fā)〔１９８６〕７１號）
【章名】全文
一、“六五”時期，經(jīng)過全面整頓和初步改革，我國工業(yè)企業(yè)的面貌發(fā)生了很大變化，為保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重大貢獻。但是，企業(yè)素質(zhì)差的問題仍然存在，技術(shù)落后，管理更落后。突出表現(xiàn)在不少企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差，物質(zhì)消耗高，經(jīng)濟效益低，不能適應現(xiàn)代化建設(shè)和人民消費的需要。隨著社會主義市場體系的逐步完善，對外經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的不斷擴大，所有企業(yè)都面臨著優(yōu)勝劣汰競爭的嚴峻考驗。質(zhì)量不上去，消耗不下來，經(jīng)濟效益不提高，企業(yè)就不能繼續(xù)生存和發(fā)展，國家也難以實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的預期目標。對此，必須有清醒的認識和強烈和緊迫感。
二、“七五”期間，要把提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗和增加經(jīng)濟效益，作為考核工業(yè)企業(yè)管理水平的主要指標。為此，提出國家特級企業(yè)、國家一級企業(yè)、國家二級企業(yè)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級先進企業(yè)的主要標準。國家特級企業(yè)的主要標準是：主要產(chǎn)品質(zhì)量和物質(zhì)消耗指標，達到國際先進水平，進入世界先進行列。國家一級企業(yè)的主要標準是：主要產(chǎn)品質(zhì)量達到國際七十年代末八十年代初的先進水平，主要物質(zhì)消耗指標達到一九八五年國內(nèi)同行業(yè)先進水平。國家二級企業(yè)的主要標準是：有在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先、適合市場需要的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，主要物質(zhì)消耗指標達到一九八五年國內(nèi)同行業(yè)先進水平。省（自治區(qū)、直轄市）級先進企業(yè)的主要標準是：有在省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先、適合市場需要的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，主要物質(zhì)消耗指標達到一九八五年省內(nèi)同行業(yè)先進水平。全國工業(yè)企業(yè)，特別是全民所有制大中型企業(yè)，都要從自己的實際情況出發(fā)，制定出“抓管理、上等級、全面提高素質(zhì)”的規(guī)劃，并采取切實措施，努力實現(xiàn)。企業(yè)上等級工作，應該有計劃有步驟地進行。從全國來說，先在機械、電子、鋼鐵、有色金屬、石化、紡織以及某些輕工行業(yè)中試行。其它行業(yè)，可參照以上要求，選擇部分企業(yè)進行試點。在工作中要堅持實事求是，防止形式主義。不論哪一級的先進企業(yè)，都不搞“終身制”。要定期評審，有升有降，符合標準的就上，不符合標準的就下。評審工作要由公正的機構(gòu)組織實施。對達到國家特級、一級、二級標準的企業(yè)，國家在信貸、出口、工資、獎金等方面分別給予相應的鼓勵。企業(yè)等級的具體標準、上等級規(guī)劃和實施細則，國家級企業(yè)由國務(wù)院有關(guān)主管部門負責制定，國家經(jīng)委組織協(xié)調(diào)；省級企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。企業(yè)上等級工作涉及的方面很多，各地區(qū)、各部門要有相應的機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)。
三、積極推行和完善全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系。必須牢固樹立質(zhì)量第一的觀點，千方百計為用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)主管生產(chǎn)經(jīng)營的干部必須學會質(zhì)量管理的科學方法，積極動員和組織全體職工參加質(zhì)量管理活動。要充實質(zhì)量管理和檢驗機構(gòu)。要把產(chǎn)品質(zhì)量與職工的榮譽和物質(zhì)利益結(jié)合起來，使質(zhì)量指標在工資、獎金分配上具有否決權(quán)。加強國家對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。要盡快在全國范圍內(nèi)建立起科學、公正、有權(quán)威的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)。用科學的手段和方法，到市場和用戶抽查商品，并發(fā)布抽查公告。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者提出警告，限期改進。對危害人民健康和生命安全的食品、醫(yī)藥、電器等產(chǎn)品，以及危害使用單位生產(chǎn)建設(shè)安全的產(chǎn)品，必須立即停止生產(chǎn)銷售，并追究責任。國家實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價的政策。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)抽查商品的檢測費用，由國家和地方財政撥款解決，除國家另有規(guī)定外，不準向企業(yè)收費。要積極探索和試行消費者對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的辦法。
四、認真搞好節(jié)能降耗工作。盡快改變物質(zhì)消耗在總成本中所占比重過高的狀況，采取切實有效措施降低物質(zhì)消耗，節(jié)約的資金按規(guī)定提取一部分用于獎勵職工。要堅持勤儉辦企業(yè)的方針，把節(jié)能降耗工作落實到每一個環(huán)節(jié)，廣泛開展綜合利用和回收利廢工作，合理使用各種物資，杜絕浪費。要把節(jié)能降耗列為企業(yè)技術(shù)改造的重點，優(yōu)先納入計劃，安排資金。國家已公布淘汰的機電產(chǎn)品和超過消耗標準的設(shè)備，要按規(guī)定限期停用或更新改造。對原料、材料和能源消耗實行節(jié)約有獎、超耗有罰的辦法。浪費嚴重、長期得不到解決的，要追究企業(yè)負責人和直接責任者的行政責任。
五、加強企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，加快企業(yè)管理現(xiàn)代化的步伐。到一九九Ｏ年，大中型企業(yè)的主要產(chǎn)品都要按照國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)。逐步建立起以技術(shù)標準為主體，包括工作標準和管理標準在內(nèi)的企業(yè)標準化系統(tǒng)。所有企業(yè)凡是能夠?qū)嵭卸~考核的勞動、物資、資金、費用等，都應實行定額管理，擴大定額面，提高定額水平。企業(yè)要盡快完善計量器具和檢測手段，認真做好計量定級升級工作，逐步實現(xiàn)檢測手段和計量技術(shù)現(xiàn)代化。企業(yè)的信息工作要從原始記錄、憑證、臺帳、統(tǒng)計報表和用戶信息反饋抓起，把生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息收集、反饋、分析、處理扎扎實實地建立健全起來。有條件的企業(yè)，逐步采用電子計算機進行管理。必須加強班組建設(shè)。廣泛開展班組競賽活動，不斷提高班組管理水平。班組建設(shè)的關(guān)鍵是選拔和培養(yǎng)責任心強、技術(shù)熟練、作風正派，能團結(jié)人的班組長。
六、大力推進企業(yè)的技術(shù)進步，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)改造。每個企業(yè)都要根據(jù)實際情況，制定“七五”期間技術(shù)進步規(guī)劃和年度實施計劃。按照改進一代、研制一代、預研一代的方針，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，改造、淘汰老產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)技術(shù)改造項目，必須采用先進工藝和設(shè)備，使產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，物質(zhì)消耗大幅度降低。
七、加強財務(wù)管理，搞好經(jīng)濟核算。必須認真貫徹會計法和成本管理條例，嚴格遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行財經(jīng)制度。要完善會計制度，搞好資金籌措、結(jié)算和運用，提高資金使用效率。有條件的企業(yè)，還應當學會并運用價值工程等現(xiàn)代化管理方法，從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、供應銷售等每一個環(huán)節(jié)上節(jié)支增收。
八、改進和加強企業(yè)的經(jīng)營工作。企業(yè)要從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型。要注意研究市場變化，適應市場需要，向用戶提供適銷對路的商品和滿意的服務(wù)，維護企業(yè)信譽，樹立良好的經(jīng)營作風。
九、認真抓好安全生產(chǎn)工作，維護國家財產(chǎn)，保障職工人身安全。廠長（或經(jīng)理，下同）對企業(yè)的安全生產(chǎn)負有全面責任。要改善職工勞動條件，努力消除事故隱患，在保證職工安全的前提下組織領(lǐng)導生產(chǎn)。要加強安全教育，安全知識考核不合格的職工不得上崗操作。對違章指揮和操作造成重力事故的，必須嚴肅處理。
十、以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗為重點，進一步完善和發(fā)展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制體系。做到責、權(quán)、利相結(jié)合，兼顧國家、集體和職工個人利益，職工勞動所得同勞動成果相聯(lián)系，職權(quán)清楚，責任落實，考核嚴格，獎懲合理。
十一、切實搞好職工培訓，不斷提高職工隊伍素質(zhì)?！捌呶濉逼陂g，大中型企業(yè)領(lǐng)導干部在完成廠長國家統(tǒng)考的基礎(chǔ)上，要分期分批進行系統(tǒng)培訓，管理干部、技術(shù)干部、政工干部、班組長以及其他生產(chǎn)技術(shù)骨干要按照崗位、職務(wù)的需要，開展多層次的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓。鼓勵職工學政治、學技術(shù)、學業(yè)務(wù)，苦練基本功。在試點的基礎(chǔ)上，逐步恢復和完善統(tǒng)一考工晉級和晉升技師制度。
十二、加強紀律，從嚴治廠。執(zhí)行紀律必須獎懲嚴明。對勞動態(tài)度好、工作貢獻大的職工要給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對于玩忽職守，嚴重違犯紀律，造成重大損失的職工，要按有關(guān)規(guī)定，給予行政處分直至追究法律責任。
十三、要有領(lǐng)導、有步驟地完成全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導體制的改革?！捌呶濉逼陂g，企業(yè)要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，普遍推行廠長負責制。實行廠長負責制的企業(yè)，廠級行政副職由廠長提名，報主管部門批準；中層行政干部由廠長任免。在任免干部的時候，要注意征求各方面的意見。企業(yè)領(lǐng)導班子按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求調(diào)整以后，應保持相對穩(wěn)定。廠長任期為三至五年，任期內(nèi)實行目標責任制。實現(xiàn)任期目標的，可以連任。
十四、健全職工民主管理制度。要發(fā)揚我國社會主義企業(yè)職工民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚廣大職工的主人翁責任感和主動性、積極性、創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮職工代表大會或職工代表會議在企業(yè)民主管理中的作用。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部分配和經(jīng)濟責任制總體方案，要經(jīng)過職工代表大會或職工代表會議討論審議；有關(guān)職工切身益的集體福利等方面的重要事項，要由職工代表大會或職工代表會議討論決定。企業(yè)各級領(lǐng)導干部要自覺接受職工群眾的監(jiān)督，認真聽取職工群眾對于改革和加強企業(yè)管理方面的意見，積極發(fā)動群眾開展合理化建議和技術(shù)革新活動。企業(yè)全體職工都要以辦好企業(yè)為己任，關(guān)心企業(yè)發(fā)展，努力為國家多做貢獻。
十五、改進和加強企業(yè)思想政治工作。企業(yè)上等級工作，要與創(chuàng)建精神文明單位的活動結(jié)合起來。要堅持四項基本原則，深入進行有理想、有道德、有文化、有紀律的教育，加強社會主義法制教育，用共產(chǎn)主義理想激發(fā)職工獻身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大熱情，把職工對遠大理想的追求，落實到“愛國家、愛企業(yè)、愛本職工作”上來。
十六、各級經(jīng)濟主管部門和綜合部門，要在企業(yè)開展“抓管理、上等級、全面提高素質(zhì)”工作中，精心進行指導，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要堅持政企職責分開的原則，保證企業(yè)的正當權(quán)益。必須堅決貫徹落實國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的關(guān)于擴大企業(yè)自主權(quán)、增強大中型企業(yè)活力，推進技術(shù)進步、推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合、制止向企業(yè)亂攤派等項決定。對侵犯企業(yè)自主權(quán)和經(jīng)濟利益的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即糾正。
十七、交通、郵電、商業(yè)、服務(wù)、建筑施工等行業(yè)，可參照本決定，結(jié)合具體情況，擬訂加強企業(yè)管理的實施辦法。