各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各有關部門：
根據(jù)國務院領導同志的指示，我部于１９９４年３月８日在北京召開了全國安全生產工作電話會議。國務院副總理鄒家華同志作了重要講話，勞動部部長李伯勇同志對１９９３年全國安全生產工作作了總結，并對１９９４年工作作了部署。
現(xiàn)將鄒家華副總理和李伯勇部長的講話印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹落實會議精神，立即制定今年的安全生產工作計劃，并于４月底以前將計劃及貫徹會議情況報告勞動部。
鄒家華副總理在全國安全生產工作電話會議上的講話
（根據(jù)錄音整理）
一九九四年三月八日
同志們：
今天召開電話會議，主要是回顧１９９３年全國安全生產的工作，對１９９４年的安全生產工作作一個安排，更直接的用意就是要接受去年的教訓，不要等到下半年，甚至四季度再來抓，或者說，不要等到事態(tài)發(fā)展嚴重了再來抓，而是要未雨綢繆，在年初開始就要求各級政府、各部門重視安全生產工作，列入議事日程，做好具體安排。作為國務院負責管理全國勞動工作的職能部門，勞動部負責管理全國的安全生產工作。剛才，李伯勇同志對１９９３年的安全生產工作通報了情況，做了總結，特別是對各地區(qū)、各部門貫徹去年１０月３０日的全國安全生產電話會議精神和落實國務院關于加強安全生產工作幾個緊急通知的情況作了總結和評價，并對今年的安全生產工作做了具體的布署。我同意他所講的意見。請各地方、各部門結合本系統(tǒng)和地方的實際情況，進行具體安排。重要的是不要錯過時機，在第一季度就把全年的安全生產工作安排好，尤其是重點行業(yè)和地區(qū)，如煤炭、交通運輸?shù)?，更需要重點安排，要有專人負責，專門的計劃，專門的檢查，切實組織實施。
下面強調幾點意見。
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度加快，大家都為此高興，國際上也都刮目相看。但是安全生產的情況卻不能令人滿意。雖然１９９３年，在四季度事故多發(fā)狀況得到一定程度的控制，但是從全年總的情況看，安全生產的問題相當嚴重。１９９３年在我國發(fā)生了在國際國內產生重大影響的多起特大、重大事故，特別是三季度，事故更加頻繁，人員傷亡、財產損失都是建國以來罕見的。去年１─１０月份，全國各類事故死亡超過了６萬人，１０人以上事故上升的幅度進一步加大。與歷年相比，事故上升趨勢嚴重，出現(xiàn)了事故高峰。
黨中央和國務院歷來十分重視安全生產工作，制定了一系列方針政策，１９９３年，針對嚴峻的安全生產形勢，６月份以后，國務院接連發(fā)出了兩個有關安全生產工作的通知，并指示勞動部召開了兩次全國安全生產電話會議，布置全國安全生產工作，開展安全生產大檢查；以后，又發(fā)出了《關于加強外商投資企業(yè)安全生產工作的緊急通知》，要求各地區(qū)、各部門對外商投資企業(yè)進行專門的安全檢查。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的高度重視和共同努力，安全生產工作取得了一定的效果，去年四季度事故多發(fā)勢頭得到控制。事實證明，抓與不抓大不一樣，只要我們真正認識安全生產的重要性，發(fā)動群眾實實在在地常抓不懈，安全生產是可以取得效果的。為了擴大去年安全生產工作的成果，有必要召開今天這個電話會議，通報情況，明確下一步的安全生產任務，再接再勵，爭取安全生產的形勢進一步向好的方向發(fā)展，爭取能有根本的好轉，杜絕重大惡性事故，最大限度地減少一般事故。
要做到這一點，各級政府和各個部門的領導干部首先還是要提高對安全生產的認識，提高對安全生產的覺悟。中央提出“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”，是今年全黨工作的大局。抓安全生產正是貫徹中央“二十字”方針的重要內容，特別是為了保持政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定更需要抓好安全生產?！鞍踩谝唬A防為主”的方針是黨和國家重要的經(jīng)濟政策。安全生產在經(jīng)濟建設中起著重要的保障和促進作用，經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的安全生產環(huán)境和秩序。安全生產體現(xiàn)了我們黨為人民服務的根本宗旨，是保障職工生命安全和健康的重要措施，職工在為國家努力工作，做出貢獻，我們就有責任做好安全生產，切實保護職工的生命安全和國家財產。如果安全生產搞不好，發(fā)生事故和職業(yè)病，就會造成家庭的不幸，引起群眾的不滿，在社會上就會有很大的政治影響。安全生產與經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)，安全生產不好，直接制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。切不能事故多了，就緊抓一陣，事故少了，就擱置腦后。事實上，只有長年抓得緊，才能減少事故的發(fā)生。多年來，各行各業(yè)的安全生產的水平雖有提高，但離根本好轉還有很大距離，還要做長期的努力。因此，必須要把它當成一件長期的、艱巨的工作來對待，并且要象抓其他重要工作一樣認真做好。第二，各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)，本部門的安全生產形勢，進行檢查和分析，提出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題、重點原因，采取重點措施，提出今年的安全生產工作的重點計劃，明確要做幾件實事。各部門要明確自己部門安全生產的重點地區(qū)，各地區(qū)要明確自己地區(qū)安全生產的重點的行業(yè)。第三，要有專人負責。各地區(qū)、各部門一直到基層，都要指定專人負責抓安全生產，定期地實施安全生產計劃，定期地檢查安全生產狀況。第四，充分發(fā)揮各級勞動部門以及有關部門和工會的作用，發(fā)動群眾，依靠群眾，共同做好安全生產工作。
從長遠來說，扭轉安全生產不好的狀況，還必須進行綜合治理，做好安全生產的基礎工作。下面講幾點這方面的意見。
１.嚴格執(zhí)行國家安全生產方針政策，加強管理。
要建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，企業(yè)逐步走向市場。各級政府必須加強宏觀調控，做好各方面的協(xié)調，對安全生產決不能放任不管。要把國家的安全生產法律法規(guī)貫穿到經(jīng)濟建設的各個領域。抓安全生產工作要實行領導負責制，各級領導要真正重視安全生產工作。要正確處理好安全與生產，安全與效益的關系。要保證安全，最重要的是要突出一個“嚴”字。各級領導要堅持嚴格管理，深入調查研究，采取有力措施，狠抓安全生產的落實工作。嚴格管理要從領導干部做起，嚴于律已，敢抓敢管。只有嚴格地按規(guī)章制度來辦，嚴格操作，安全生產狀況嚴峻的勢頭才有可能迅速得到扭轉。
２.加強立法，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督工作。
逐步建立完備的安全生產法規(guī)體系，是當前一個十分迫切的工作。要盡快制定《安全生產法》等法律法規(guī)和安全技術標準。只有把安全生產工作納入法制的軌道，安全生產嚴峻的局面才會盡快改變。
加強立法，還要嚴格執(zhí)法，對已出臺的法規(guī)要嚴格執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。對因官僚主義和忽視安全生產工作造成重大事故和經(jīng)濟損失的行為，要依法給以嚴肅處理。安全管理人員和安全監(jiān)察人員要依法執(zhí)行公務，要充實安全監(jiān)察機構；同時安全生產監(jiān)察部門要公正、權威地履行職責，把主要精力放在預防事故上。
３.要加強對事故處理結案工作的領導
黨中央和國務院對特大、重大事故的處理是十分嚴肅的。今后，對因嚴重官僚主義和忽視安全生產工作造成傷亡慘重，損失巨大或者影響惡劣的責任事故，一定要運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，從嚴從重從快處理，不得姑息遷就。為了慎重嚴肅地進行事故處理，１９９４年內，原規(guī)定省級政府和國務院各部門結案的重大事故的調查和處理結果，要及早報勞動部，并由國務院委托勞動部審定。各地區(qū)、各部門對超過期限尚未結案的事故，要盡快落實結案。
４.切實治理事故隱患
安全生產欠賬太多，是長期以來沒有解決的問題。我們應該清醒地認識到，解決隱患治理工作，很重要的是解決安全生產的資金投入，完善安全生產措施。否則，事故出現(xiàn)以后，造成的經(jīng)濟損失比安全生產資金投入要大得多。各地區(qū)、各部門要充分認識到這一點，做好組織、協(xié)調、規(guī)劃、督促工作；每個企業(yè)都必須想方設法擠出資金進行隱患治理和安全技術措施的改造，擺正增產措施和安全措施的關系。
５.大力開展安全生產檢查
去年，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)普遍開展了安全生產大檢查，發(fā)現(xiàn)了問題，并及時予以解決。在目前，安全生產檢查仍然是一種好的形式，對抑制各類事故的發(fā)生能夠起到一定的作用。
安全檢查工作要根據(jù)重點和薄弱環(huán)節(jié)來進行。應更多地對外商投資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行檢查，更多地對危險行業(yè)和事故多發(fā)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行檢查。勞動部和有關部門也可以聯(lián)合進行檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一定要下決心及時予以解決。除國家統(tǒng)一要求組織安全大檢查以外，各地區(qū)、各部門也可以根據(jù)實際情況進行必要的檢查。
６.加強安全生產宣傳教育，全面提高職工隊伍素質
對安全生產知識和重要意義的宣傳教育，是搞好安全生產工作的一個重要方面。各地區(qū)和各有關部門，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，結合實際，采取多種形式，教育廣大職工加強主人公責任感和職業(yè)道德，以高度負責的精神，自覺遵章守紀，做好本職工作。安全生產工作要深入到群眾中去長期地、經(jīng)常性地去做，把安全生產意識深入到每個職工中去，變?yōu)槿w人員的自覺行動。同時要加強安全的專門培訓，使全體職工安全素質得到全面提高。
７.逐步完善安全生產管理體制
我國安全生產工作實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制，這是適應我國市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是市場經(jīng)濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。當然，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體制也要在實踐中不斷加以完善。
在政府轉變職能和企業(yè)轉換機制的過程中，要繼續(xù)強調“管生產必須管安全”這個原則，企業(yè)要負起搞好安全生產的重任。企業(yè)經(jīng)營自主權擴大的同時，企業(yè)在安全生產中的主體地位也相應確立，企業(yè)相應責任也就加重了。企業(yè)負責就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產負全面責任，企業(yè)法定代表人應是安全生產的第一責任人。各企業(yè)應建立安全生產責任制，在管生產的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達到責權利的相互統(tǒng)一。安全生產作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產與企業(yè)效益對立起來。片面理解擴大企業(yè)經(jīng)營自主權。具體說，企業(yè)應自覺貫徹“安全第一，預防為主”的方針，必須遵守安全生產的法律、法規(guī)和標準，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產規(guī)章制度；必須設置安全機構，配備安全管理人員對企業(yè)的安全工作進行有效管理；企業(yè)還應負責提供符合國家安全生產要求的工作場所，生產設施，加強對有毒有害，易燃易爆等危險品和特種設備的管理，對從事危險物品管理和操作的人員，都應進行專門的訓練，然后再上崗，否則領導有責任；要編制安全技術措施計劃，進行定期的安全生產檢查；杜絕違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象，及時消除不安全因素；加強對職工的安全教育和培訓，提高職工的業(yè)務素質和安全素質。在安全生產工作中，企業(yè)還要自覺接受行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督。
黨的十四屆三中全會決定中指出，政府運用經(jīng)濟手段、法律手段、和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產經(jīng)營活動。為適應這種要求，政府在管理安全生產工作時，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進行有效的監(jiān)督、監(jiān)察和管理。目前政府管理安全生產的方式主要還是采取行業(yè)管理和國家監(jiān)察相結合。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關的方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和監(jiān)督檢查，通過計劃、組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。一些特殊行業(yè)在某種程度上還將對安全生產工作行使監(jiān)督職權。因此，行業(yè)管理的任務既不同于過去計劃經(jīng)濟體制下，也不同于完全市場經(jīng)濟體制下的管理模式。希望各行業(yè)主管部門按照新的市場經(jīng)濟的要求，更好地探索如何搞好安全生產工作。
國家監(jiān)察是根據(jù)國家法規(guī)對安全生產工作進行監(jiān)察，具有相對的獨立性，公正性和權威性。安全生產監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產職責和執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、政策情況，依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產法律、法規(guī)、標準的企業(yè)，要下達監(jiān)察通知書，做出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關閉企業(yè)。勞動行政主管部門要建立健全安全生產監(jiān)察機構，設置專職監(jiān)察員。監(jiān)察員要經(jīng)常深入企業(yè)查隱患、查安全生產法律、法規(guī)、標準情況的落實，把事故消滅在萌芽之中。目前，國家監(jiān)察尚未形成完善的體系，人員配備、設備手段也不健全，這是安全生產中急需強化解決的突出問題。國家監(jiān)察主要指的是，從國家勞動部到各省、市、縣的勞動機構代表國家進行監(jiān)察任務。安全監(jiān)察工作的任務十分繁重，勞動部必須開拓思路，很好研究。加強監(jiān)察隊伍的自身建設很重要，首先是要把這支監(jiān)察隊伍成立起來，真正發(fā)揮作用。全國的企業(yè)和職工人數(shù)在逐步增多，而監(jiān)察隊伍和監(jiān)察人員沒有相應的發(fā)展，是很難適應這種要求的。其次是監(jiān)察手段不強，發(fā)揮不了國家監(jiān)察的效力，還應加強法制建設和提高監(jiān)察人員的技術業(yè)務素質，這是監(jiān)察工作的法律依據(jù)和技術保障。行業(yè)管理和國家監(jiān)察是相輔相成的，都是政府行為，都是為了做好安全生產工作。在建立社會主義經(jīng)濟的過程中，需要加強這兩個方面的協(xié)作，保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和安全生產水平不斷提高。
群眾監(jiān)督是安全生產不可缺少的重要環(huán)節(jié)，新的經(jīng)濟體制的建立，群眾監(jiān)督的內涵也在擴大。不僅是各級工會，而且社會團體，民主黨派、新聞單位等對安全生產共同起監(jiān)督作用。這是為了保障職工的合法權益，保障職工生命安全與健康和國家財產不受損失以及搞好安全生產的重要保證。
工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會法》和國家有關法律法規(guī)對安全生產工作進行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度。各級黨委和政府要全心全意依靠職工群眾搞好安全生產，支持工會依法維護職工的安全與健康，維護職工的合法權益。各級工會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和群眾監(jiān)督檢查網(wǎng)絡作用，履行群眾監(jiān)督檢查職責，發(fā)動職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、班組和工作崗位。
社會各界對長期存在的重大、特大事故隱患或重大事故連續(xù)發(fā)生的地區(qū)和企業(yè)要進行社會監(jiān)督，新聞媒介要對安全生產重大問題進行客觀的報導，以引起全社會的關注，動員全社會的力量搞好安全生產。
同志們，安全生產工作是十分重要的工作，涉及到社會的各個領域，要動員全社會的力量，搞好安全生產。我們國家正處在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，搞好安全生產對建立良好穩(wěn)定的社會經(jīng)濟環(huán)境具有非常重要的意義，讓我們共同努力，爭取把１９９４年的安全生產工作做得更好，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
李伯勇部長在全國安全生產工作電話會議上的講話
一九九四年三月八日
同志們：
今天，我代表勞動部通報１９９３年全國安全生產工作情況，布置１９９４年安全生產工作的重點。
一、１９９３年全國安全生產工作情況
１９９３年，全國的安全生產形勢相當嚴峻，各類事故明顯上升，重大、特大惡性事故也呈現(xiàn)上升的趨勢。對此，黨中央、國務院十分重視，李鵬總理在１９９３年全國經(jīng)濟工作會議上特別強調：“近來企業(yè)和交通事故時有發(fā)生，不少是重大事故，暴露了管理工作中存在的問題。各級政府和企業(yè)一定要引起高度重視，貫徹預防為主的方針，采取切實措施，迅速扭轉這種局面?！笔車鴦赵何?，勞動部分別在６月和１０月召開了全國安全生產工作電話會議和緊急電話會議，鄒家華副總理到會作了重要講話，并對搞好安全生產工作作了具體指示。７月１２日，國務院下發(fā)了《關于加強安全生產工作的通知》，１０月２７日，國務院又發(fā)出《關于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》的明傳電報。這些會議和文件，對新形勢下的安全生產工作提出了明確的要求，特別是提出了“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制。各地區(qū)、各部門根據(jù)會議和文件的精神，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，采取了很多具體措施，取得了一定的實效。
在過去的一年里，勞動部下大力氣，抓了特大事故的調查處理和批復工作。８月５日，深圳市清水河化學危險品倉庫發(fā)生特大爆炸火災事故，造成１５人死亡，１４１人受傷住院治療，其中重傷３４人，直接經(jīng)濟損失２.５億元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院十分關切，國務院副總理鄒家華親臨現(xiàn)場，勞動部組織了“８.５”事故國家調查專家組，查清了此次事故的原因、責任，并就這次事故向各地區(qū)、各部門發(fā)出通報，要求認真吸取事故教訓，防止同類事故的發(fā)生。針對去年底發(fā)生的兩起外商投資企業(yè)的特大火災事故，勞動部向全國發(fā)出“關于加強外商投資企業(yè)安全生產工作的緊急通知”，并要求各地區(qū)和有關部門，對外商投資企業(yè)進行安全生產檢查。對于其他幾起特大事故，勞動部也及時追蹤了事故調查處理情況，督促有關地區(qū)和部門嚴肅查處，并對深圳致麗工藝制品廠事故和“向陽紅１６”號船沉船事故進行了批復。
為貫徹落實國務院《關于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》和鄒家華副總理在去年全國安全生產工作緊急電話會議上的講話精神，勞動部在去年１１月份聯(lián)合公安部、鐵道部、交通部、煤炭部、化工部、民航總局、兵器總公司、石油天然氣總公司、石化總公司等部門，分別對消防、鐵路、水上交通、煤礦、化工、民用航空、兵器、石油天然氣、石油化工等重點行業(yè)進行了安全生產大檢查。全國各省、自治區(qū)、直轄市也都專門組織了安全生產檢查。這次檢查對于企業(yè)執(zhí)行國家安全生產方針、政策情況，提高各級領導的安全生產意識，落實安全生產責任制，加強安全管理，嚴肅重大事故的處理，重視事故隱患的整改，起到了積極的推動作用。通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)很多國有大中型企業(yè)的安全生產工作措施比較得力，企業(yè)領導干部對安全工作也比較重視，同時也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題。這次檢查是有成效的。同時也表明，安全檢查是搞好安全生產工作的一項有效的措施，今后仍然需要經(jīng)常開展這種活動。
一年來的安全生產工作表明，安全生產工作重在落實，重在有人管，有人抓。由于國務院采取了一系列措施，安全生產狀況不好的趨勢得到了一定的控制。但是，安全生產形勢還很不穩(wěn)定，國有大、中型企業(yè)安全生產工作也存在問題，地方中小型企業(yè)和部分外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的安全生產問題還相當嚴重。
１９９３年，全國非礦山企業(yè)的安全生產形勢嚴峻，據(jù)初步統(tǒng)計全國非礦山企業(yè)因工傷亡事故的死亡人數(shù)為８９０２人，比上一年上升２２.１％，受傷人數(shù)比上一年上升７％。全年共發(fā)生一次死亡１０人以上的重大事故８４起，比１９９２年上升５.０％。
１９９３年全國礦山企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故９１８１起，死亡１０８１８人，與１９９２年相比，事故起數(shù)上升５.６１％，死亡人數(shù)上升１１.７２％。其中，國有礦山死亡２９４９人，集體礦山死亡５４５３人，個體礦山死亡７６８人，分別比上一年上升５.５１％、１１.７２％和４３.４３％。
全國道路交通事故居高不下，１９９３年上半年每月死亡人數(shù)比上年同期均增加１０％以上。上半年，死亡人數(shù)大幅度上升的勢頭有所緩解，１１月份全國共發(fā)生交通事故２２３５６起，死亡５７２９人，傷１２２２７人，直接經(jīng)濟損失９９４３萬元，與１９９２年同期比較，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別減少４.１％和５.６％，事故起數(shù)、直接