交通部
關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于長江干線港航監(jiān)督管理若干問題的決定》的通知
（88）交安監(jiān)字727號(hào)
四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇省交通廳，長江航務(wù)管理局，長江航政管理局：
為適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，強(qiáng)化長江港航監(jiān)督管理，一九八八年七月二十八日至八月十六日，部組織調(diào)查組到長江沿線的重慶、涪陵、岳陽、武漢、九江、蕪湖、南京、等地區(qū)對(duì)長江港航監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，于九月下旬召開了專門會(huì)議，研究進(jìn)一步加強(qiáng)長江港航監(jiān)督管理工作的措施。
幾年來，沿各省港航部門和長江航政局，在維護(hù)長江港航安全生產(chǎn)秩序，保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全，促進(jìn)長江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展方面作出了貢獻(xiàn)。特別是在當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備、管理手段都不適應(yīng)的情況下，這兩支港航監(jiān)督隊(duì)伍互相支持，互相配合，嚴(yán)格管理，較好地發(fā)揮了長江航運(yùn)安全尖兵和衛(wèi)士的作用。
但是，長江港航監(jiān)督管理也確實(shí)存在急需改進(jìn)的一些問題，有些問題甚至比較嚴(yán)重。除了管理體制上存在的問題外，港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)和內(nèi)部管理上存在著缺陷和弊病。具體表現(xiàn)督；機(jī)構(gòu)重疊，名稱不統(tǒng)一，各港航監(jiān)督部門之間分工不明確，政出多門，管理混亂；政令不完善，港航監(jiān)督法規(guī)和內(nèi)部管理制度不健全；有的領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)，制度和紀(jì)律松弛，重經(jīng)濟(jì)處罰輕思想教育，行業(yè)風(fēng)氣不正；有的港航監(jiān)督人員素質(zhì)差、執(zhí)法水平低，個(gè)別單位及少數(shù)人指導(dǎo)思想和工作作風(fēng)不端正，對(duì)政令持實(shí)用主義態(tài)度；港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)渠道不暢，多數(shù)省經(jīng)費(fèi)來源未得到妥善解決等等。
為切實(shí)加強(qiáng)長江港航監(jiān)督管理，理順關(guān)系，嚴(yán)明法紀(jì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立港航監(jiān)督隊(duì)伍的威信，特作出《關(guān)于長江干線港航監(jiān)督管理若干問題的決定》，現(xiàn)頒發(fā)給你們，希望你們?cè)邳h的十三屆三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一決定，加強(qiáng)對(duì)港航監(jiān)督人員的政治思想教育，從維護(hù)好長江水上安全秩序這一共同目標(biāo)出發(fā)，以大局為重，相互支持，堅(jiān)決克服相互扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。各單位要對(duì)港航監(jiān)督工作進(jìn)行一次全面整頓，表揚(yáng)好的、批評(píng)差的，加強(qiáng)紀(jì)律性，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一《決定》，開創(chuàng)長江干線港航監(jiān)督和安全管理工作的新局面。
附：關(guān)于長江干線港航監(jiān)督管理若干問題的決定
一九八八年十二月十九日
關(guān)于長江干線港航監(jiān)督管理
若干問題的決定
為落實(shí)國務(wù)院召開的全國交通安全工人會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)長江干線港航監(jiān)督統(tǒng)一管理，按照“統(tǒng)一政令，分工管理，機(jī)構(gòu)不動(dòng)，收費(fèi)不變”的原則，本著有利于發(fā)揮沿江各省港航監(jiān)督部門和長江航政局兩人積極性，有利于發(fā)展長江水系航運(yùn)事業(yè)的宗旨，特作如下決定：
一、統(tǒng)一港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱
按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)河條例》）的規(guī)定，從一九八九年六月一日開始，統(tǒng)一名稱為：
1、“交通部長江航政管理局”改名為“交通部長江港航監(jiān)督局”（原對(duì)外名稱不變）現(xiàn)有的航政分局改為：“××長江港航監(jiān)督局”。其機(jī)構(gòu)級(jí)別和隸屬關(guān)系不變。
2、各省、市（地）、縣港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)可改稱為“港航監(jiān)督”這一名稱并在前冠以省、市（地）、縣名。這些機(jī)構(gòu)是設(shè)置局或處或所或站，以及級(jí)別由各省人民政府確定。
3、原長江航政管理局和各省港航監(jiān)督部門設(shè)置在長江干線的不屬于一級(jí)管理機(jī)構(gòu)的基層單位，改稱“××港航監(jiān)督站”，并在前面冠以其主管機(jī)關(guān)的名稱。
二、各省港航監(jiān)督部門和水路運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)分別按照《內(nèi)河條例》與《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行各自的職責(zé)。
三、對(duì)長江干線港航監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)作如下分工：
1、船舶登記
（1）原則上仍按國務(wù)院頒發(fā)國家［1983］50號(hào)文件的時(shí)間為限，按當(dāng)時(shí)船舶所有人的行政隸屬關(guān)系進(jìn)行分工，分別辦理船舶登記。即屬于中央直屬航運(yùn)、工礦企、事業(yè)單位的船舶，由長江港航監(jiān)督局辦理登記。為保持管理的相對(duì)穩(wěn)定，上述單位的船舶暫不因行政隸屬關(guān)系的改變而變更船舶登記機(jī)關(guān)。地方各航運(yùn)、工礦企、事單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，由各省航監(jiān)督機(jī)關(guān)登記。
按上述分工，雙方有交叉的，可按上述原則進(jìn)行協(xié)商調(diào)整。
（2）航行國際航線長江出海船舶（江蘇省在沿海航行船舶除外），均由長江港航監(jiān)督局辦理登記。
（3）設(shè)在支流、湖泊、水庫附近地區(qū)的中央直屬航運(yùn)、工礦企、事業(yè)單位的船舶，并常年在支流、湖泊、水庫水域以內(nèi)航行的，由所在地的地方港監(jiān)督機(jī)關(guān)辦理登記。這些單位設(shè)置在長江干線下屬單位的船舶，由長江港航監(jiān)督局辦理登記。
2、船員考試發(fā)證。
（1）按船舶登記的分工，由長江港航監(jiān)督局和各有關(guān)省的港航監(jiān)督部門分別辦理船員考證發(fā)證。
（2）長江港航監(jiān)督局要按部即將頒發(fā)的內(nèi)河船員考試發(fā)證規(guī)則，組織規(guī)定長江干線不同等級(jí)的船員考試統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，并報(bào)部審定、發(fā)布施行。在此基礎(chǔ)上制定各類等級(jí)船舶的船員考試大綱、培訓(xùn)教材和有關(guān)考試的其他規(guī)定。
（3）由長江港航監(jiān)督局會(huì)同有關(guān)省港監(jiān)督部門擬定各級(jí)主考人員適任條件、認(rèn)可程序，主考范圍等規(guī)定，經(jīng)交通部批準(zhǔn)后頒行。交通部委托長江航務(wù)管理局和沿江省交通廳各自按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審查和頒發(fā)主考人員證書。
（4）長江港航監(jiān)督局與各有關(guān)省港航監(jiān)督部門，要積極準(zhǔn)備，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。
3、舶船進(jìn)出口簽證管理
（1）凡行駛在長江干線的船舶，原則上按照船舶登記的分工，由長江港航監(jiān)督局和有關(guān)省的港航監(jiān)督部門分別辦理船舶進(jìn)出口簽證。外省駛?cè)氲膬?nèi)河船舶，由當(dāng)?shù)氐胤礁酆奖O(jiān)督部門辦理進(jìn)出口簽證。
（2）中央直屬航運(yùn)和工礦企、事業(yè)單位的船舶，在長江港航監(jiān)督局未設(shè)置機(jī)構(gòu)的港、站，可委托當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督部門辦理進(jìn)出口簽證，長江港航監(jiān)督局不再另設(shè)機(jī)構(gòu)。
（3）長江港航監(jiān)督局和地方都設(shè)有機(jī)構(gòu)的港、站，要?jiǎng)?chuàng)造條件合署辦公，聯(lián)合辦理船舶進(jìn)出口簽證。
（4）各級(jí)簽證機(jī)關(guān)，應(yīng)按照“誰簽證，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把簽證關(guān)。凡申報(bào)文件和事項(xiàng)不符合簽證條件或與實(shí)際情況不符而簽證放行的，負(fù)有管理失誤的責(zé)任并對(duì)由此而引起的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
4、水上交通事故的調(diào)查處理
（1）國務(wù)院、交通部和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)有具體指令或批示的重大交通事故，按有關(guān)指令或批示意見組織調(diào)查處理。
（2）長江干線上發(fā)生的屬本省船舶的單方和糾紛事故由本省港航監(jiān)督部門調(diào)查處理，除此以外的其他事故均由長江港航監(jiān)督局為主進(jìn)行調(diào)查。
（3）沿江各省交通廳、港航監(jiān)督部門應(yīng)每月將船舶在長江干線發(fā)生的水上交通（海損）事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表和情況分析在報(bào)交通部的同時(shí)，抄送長江港航監(jiān)督局，長江港航監(jiān)督局在匯總后報(bào)部，并同時(shí)抄送各有關(guān)省交通廳。
5、危險(xiǎn)貨物督管理
船舶運(yùn)載危險(xiǎn)貨物（包括核發(fā)“準(zhǔn)單”，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、監(jiān)裝監(jiān)卸等），按照船舶進(jìn)出口簽證的分工，由各簽證部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理。
6、船舶安全檢查
（1）原則上在港或停泊船舶，按船舶進(jìn)出口簽證的分工，分別進(jìn)行例行的安全檢查。
（2）長江干線上在航船舶的安全檢查，由長江港航監(jiān)督局與各有關(guān)省港航監(jiān)督部門協(xié)商設(shè)置固定檢查部進(jìn)行檢查。
（3）長江港航監(jiān)督局可對(duì)復(fù)雜險(xiǎn)要航區(qū)、重點(diǎn)渡口、渡船及認(rèn)為需要的地區(qū)，派出巡邏艇，加強(qiáng)對(duì)在航船舶的監(jiān)督、巡視，發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)糾正和處理，維護(hù)好水上安全秩序。其他任何單位和部門均不得攔截在航船舶進(jìn)行安全檢查。
7、其它港航監(jiān)督業(yè)務(wù)
（1）長江干線水上安全秩序的維護(hù)，岸線或水域的使用管理，水上、水下施工，錨地、泊區(qū)的勘劃和調(diào)整，交通管制及發(fā)布航行通告。警告等，由長江港航監(jiān)督局按照《內(nèi)河條例》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)辦理。
（2）沿江各省港航監(jiān)督部門有關(guān)船舶登記、船舶簽證、船員發(fā)證、事故統(tǒng)計(jì)等資料情況，要定期送長江港航監(jiān)督局、船員要求和辦法，由長江港航監(jiān)督局商沿江各省港航監(jiān)督部門擬定。
四、加強(qiáng)法制建設(shè)
長江港航監(jiān)督局和沿江各省港航監(jiān)督部門，應(yīng)盡快成立長江水系交通安全法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)組，在交通部統(tǒng)籌安排下，組織法規(guī)的調(diào)查研究、協(xié)調(diào)配套和具體起草工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，掛靠長江港航監(jiān)督局。
五、進(jìn)一步落實(shí)港航監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)來源
國務(wù)院國發(fā)［1984］98號(hào)文件已明確：“各省、自治區(qū)、直轄市港航監(jiān)督部門的管理經(jīng)費(fèi)在船舶港務(wù)費(fèi)中支付?？h以下水上安全管理部門的管理經(jīng)費(fèi)，按國家經(jīng)委、交通部、財(cái)政部等八個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)督管理的通知》（［87］156號(hào)）的規(guī)定支付”。請(qǐng)沿江各省交通廳按上述文件和交通部《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，在部未統(tǒng)一制訂船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法之前，統(tǒng)籌落實(shí)港航監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)。
六、加強(qiáng)港航監(jiān)督部門內(nèi)部管理
1、抓好港航監(jiān)督職工隊(duì)伍建設(shè)
長江港航督局和各省港航監(jiān)督部門，要采取多種方法，努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。長江港航監(jiān)督局應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，幫助各省港航監(jiān)督部門做好人員培訓(xùn)工作。
2、建立和健全港航監(jiān)督各級(jí)崗位責(zé)任制，各項(xiàng)工作制度，使港航監(jiān)督工作逐步走向程序化、正規(guī)化。
3、加強(qiáng)政紀(jì)、法紀(jì)和職業(yè)道德的教育。各港航監(jiān)督部門要定期開展行業(yè)風(fēng)紀(jì)檢查，及時(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。同時(shí)，積極籌建“長江港航監(jiān)督風(fēng)紀(jì)舉報(bào)中心”更好地接受廣大群眾的監(jiān)督。
4、長江港航監(jiān)督局和沿江各省港航監(jiān)督部門應(yīng)建立季度或年度的聯(lián)系制度，以便緊密配合、交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息，分析安全形勢(shì)、研討對(duì)策、共同搞好長江干線水上交通安全管理。
5、長江港航監(jiān)督局和沿江各省交通廳，要按國務(wù)院及交通部有關(guān)規(guī)定，對(duì)港航監(jiān)督人員的著裝進(jìn)行一次檢查整頓，凡任意擴(kuò)大著裝范圍和超過標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)立即予以糾正。部將與有關(guān)部門一起研究統(tǒng)一港航監(jiān)督人員服裝式樣的問題。
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