關(guān)于印發(fā)鄒家華同志講話和《全國安全生產(chǎn)委員會組成和職責》的通知
現(xiàn)將國務委員、全國安全生產(chǎn)委員會主任鄒家華同志在全國安全生產(chǎn)委員會第十二次全體委員會議上的講話轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。同時印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)委員會組成和職責》,供你們在制定本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)委員會工作職責時參考。
附件一:
努力工作,開拓全國安全生產(chǎn)的新局面
鄒家華同志在第十二次全國安全生產(chǎn)委員會上的講話
(一九八八年十一月二十六日)
同志們:
今天的會議是全國安全生產(chǎn)委員會第十二次全體委員會議,也是新的一屆全國安全生產(chǎn)委員會第一次會議。雖然安委會的成員組成有一些變動,但是工作性質(zhì)沒有變,我們是繼往開來擔負起安全生產(chǎn)這項工作任務。我今天講三個問題。
一、上屆全國安全生產(chǎn)委員會工作成績顯著
全國安全生產(chǎn)委員會一九八四年十一月經(jīng)國務院批準,一九八五年一月三日正式成立,至今將近四年。共召開過十一次會議,針對我國安全生產(chǎn)實際問題組織了各種形式的活動,取得了明顯效果。
對幾次重大事故的原因組織了專家組進行了認真的調(diào)查,作出了科學的結(jié)論,為國務院作出處理決定提供了依據(jù),為加強全國對安全生產(chǎn)的重視起了重要作用?! ∠群笳匍_了三次全國安全生產(chǎn)現(xiàn)場會。第一次是一九八五年七月十六日至十九日在鞍山鋼鐵公司召開,推廣“安全第一,預防為主”的方針。大會一致肯定了鞍鋼建立第一把手責任制,實行安全目標管理,狠抓預防措施,落實和嚴格考核制度的成功經(jīng)驗。第二次是一九八六年十月十日至十三日在山東肥城礦務局召開的重點解決地方煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)場會。總結(jié)了全國幾點共同的經(jīng)驗,即:領導重視,職責明確,政策落實,就能保證煤礦安全生產(chǎn)。第三次是一九八七年四月九日至十二日在天津召開的重點解決道路和內(nèi)河交通安全的現(xiàn)場會議。大會經(jīng)驗證明,只要嚴格執(zhí)法,科學管理,依靠群眾,綜合治理,就能實現(xiàn)交通安全,保障正常運輸。
安委會還組織了一次全國性的安全生產(chǎn)大檢查。一九八六年三月底至五月初,分成六個檢查團,由有關(guān)部委的領導帶隊,分赴十九個省、自治區(qū)、直轄市,檢查了二百六十五個城鄉(xiāng)工礦企業(yè)。在調(diào)查實際情況和認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,檢查團向國務院提出了加強安全生產(chǎn)管理,消除重大事故隱患和減輕職業(yè)危害的建議。
一九八七年二月全國安全生產(chǎn)委員會舉辦了一次全國工業(yè)生產(chǎn)安全知識競賽,參賽職工人數(shù)約一千萬人。為提高社會安全意識起了重大作用。
黨的政府歷來都十分重視安全生產(chǎn),李鵬總理非常重視安全生產(chǎn)工作。今年六月他親自提議召開了以鐵路為中心,包括民航、交通、公安的全國交通安全工作會議。當前我國正處在全面深化改革的時期,十三屆三中全會提出明后兩年改革和建設的重點要突出地放在治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序上。我們安委會的工作必須據(jù)此作出安排,要嚴格控制重大惡性事故的發(fā)生,保護國家和人民群眾的生命財產(chǎn),減少對改革進程的干擾。
新的一屆全國安全生產(chǎn)委員會已組建起來,并已由國務院公布。我們要努力工作,開拓安全生產(chǎn)工作新局面。
二、全國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻
當前最為突出的問題是重大惡性事故至今未能有效地加以控制。
今年一至九月份全國縣以上集體與國營企業(yè)因工死亡4,640人,比去年同期雖下降2.2%,但其中國營礦山因工死亡2,386人,比去年同期上升7.9%,尤其是重大惡性事故不斷發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山因工死亡4,147人,幾乎是國營礦山因工死亡人數(shù)的兩倍。
全國一至九月份道路交通事故共發(fā)生200,467起,死亡39,175人。事故頻率仍保持在很高的水平上。
今年以來,連續(xù)發(fā)生火車顛覆、相撞,飛機失事,車輛肇事,船舶翻沉等重大惡性交通事故。鐵路部門最近已連續(xù)發(fā)生七起貨車顛覆、相撞、起火爆炸惡性事故,九月二十三日,發(fā)生十七次特別快車在長大線出軌的嚴重事故。民航客機三叉戟2218號于八月三十一日在香港發(fā)生嚴重飛行事故,造成六名機組人員和一名旅客死亡;七月十一日發(fā)生TY-154/2603號飛機迷航事故。大型飛機在境外發(fā)生嚴重飛行事故是罕見的。十月七日,山西地方航空公司伊爾-14旅游機失事,死亡45人。公路交通惡性事故九月份以來僅客車翻車、墜江的就有六起,死亡118人,失蹤26人。七月二十一日、二十五日,四川重慶輪船公司所屬樂山分公司的“川運24號”客輪和云陽縣長江航運公司的“云航24號”小型客輪,分別在岷江犍為縣峰子灣和萬縣下游巴陽峽相繼翻沉,“川運24號”輪死亡、失蹤176人(載客332人,含船員21人);“云航24號”輪”死亡、失蹤77人(載客99人,含船員4人)。
火災爆炸事故也十分嚴重。僅七月至十一月份全國就發(fā)生較大火災三十二起,僅吉林省龍井縣開山屯纖維廠一次大火就造成一千三百萬元的直接經(jīng)濟損失。十月二十二日上海高橋石化公司煉油廠“小梁山”球罐區(qū)發(fā)生液化氣爆燃事故,25人死亡,16人受傷。十月二十五日青島平度縣一個村辦鞭炮廠發(fā)生爆炸事故,全廠共有40名職工,死17人,重傷8人,18間廠房全部被毀。
全國礦山的重大事故不斷,九月三日,云南省田坎煤礦岔河井發(fā)生透水事故,死亡10人;二十四日,河北峰峰礦務局向薛村煤礦發(fā)生火災,死亡13人;十月十六日,重慶南桐礦務局香田堡煤礦發(fā)生瓦斯與煤突出事故,死亡15人。八月五日,甘肅兩當縣西坡煤礦瓦斯爆炸,死亡45人。
上面只是舉了一部分重大惡性事故的例子,還不是全部,即使如此,從最近發(fā)生的這些重大惡性事故的情況可以看出全國安全生產(chǎn)的狀況依然是不好的,引起我們很大的不安。形勢是十分嚴峻的。這些重大惡性事故大都是責任事故。事故的主要原因是領導不力,管理人員嚴重失職;作業(yè)人員違章操作,勞動紀律松弛,責任心不強,業(yè)務責質(zhì)低下;規(guī)章制度不健全,或者有章也不循,執(zhí)行也不嚴格;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失管失控,放任自流。這些重大事故,我們各級領導都有不可推卸的責任。因此,要求我們各地區(qū)和各部門的領導必須親自參與組織專門力量,深入基層進行檢查,加強管理,采取有效措施,避免重大惡性事故的發(fā)生。
三、今后一段時期內(nèi)的工作重點
針對當前安全生產(chǎn)的狀況,我對今后一段時期內(nèi)的安全生產(chǎn)工作提出以下幾點意見:
1.堅定不移地認真貫徹執(zhí)行“安全第一,預防為主”的方針
廣大的職工和干部,特別是領導干部認真貫徹執(zhí)行“安全第一,預防為主”的方針仍然是當前組織各種生產(chǎn)活動中的首要任務,要抓這一方針在基層的落實工作。各部門和各地區(qū)的領導在組織的指揮生產(chǎn)時,首先要想到和提出在安全上有什么問題,有針對性地研究好預防性措施。一定要處理好安全和生產(chǎn)的關(guān)系,要明確地提出生產(chǎn)必須安全,只有安全才能更好地生產(chǎn)。當兩者在人力、物力和財力安排上出現(xiàn)矛盾時,一定要在保證安全的前提下合理地解決,因為只有安全生產(chǎn)才能得到有效的社會和經(jīng)濟的效益。一切不利于安全生產(chǎn)的思想和行為都應該得到糾正和克服,例如“事故難免論”,“我們進行這樣大的建設事業(yè),還能不死幾個人”,“生產(chǎn)那么緊張,哪能顧得上安全”以及僥幸、麻痹、馬慮等思想都是不對和要不得的。對待事故一定要堅持預防為主,就是要求我們把事故消滅在萌芽之中,防患于未然。事故后的處理當然對后人有教育意義,但是畢竟已經(jīng)造成損失,人死不能復生,因此,我們的工作重點必須放在預防上。要從思想上、組織上、技術(shù)上、管理上以及制度上采取多方面的預防措施以減少事故的發(fā)生。
今后要把安全管理的好壞作為考核企業(yè)領導的一個重要指標,一個企業(yè)或單位的主要領導要對本企業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)負主要責任。只管生產(chǎn),只知道完成生產(chǎn)任務,單純?nèi)プ非笊a(chǎn)速度,而不加強對安全的領導是不合格的領導。要強調(diào)管生產(chǎn)必須管安全,安全生產(chǎn)只能加強,不能削弱。
總之,各部門、各地區(qū)要以對人民負責的高度責任感加強對安全生產(chǎn)的領導,從主管領導自身做起,必須改變對安全工作無能為力的精神狀態(tài)。繼續(xù)貫徹全國交通安全工作會議的精神,認真落實“安全第一,預防為主”的方針,深入了解具體情況,切實解決具體問題,堅持下去,安全生產(chǎn)的工作必然會有好的結(jié)果。
2.廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育工作
安全生產(chǎn)狀況不好的原因之一,在很多情況下與干部和職工的素質(zhì)下降有著密切關(guān)系。許多同志不重視安全生產(chǎn),有的同志不懂得安全生產(chǎn)的重要性,不了解安全生產(chǎn)應該注意哪些問題,應該采取哪些措施才能做到安全生產(chǎn),缺乏安全生產(chǎn)的知識。安全生產(chǎn)委員會應針對這個問題為提高干部、職工乃至全社會的安全意識大力開展宣傳教育工作。
冶金工業(yè)部等部門針對本領域?qū)I(yè)的實際情況,編制錄像宣傳資料的工作值得學習。
根據(jù)即將出臺的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察條例,勞動部門負責組織的全國廠、礦長(經(jīng)理)安全生產(chǎn)管理技術(shù)考核、發(fā)證工作已在一些地區(qū)和部門開展,要繼續(xù)搞下去。各部門和各地區(qū)應積極配合做好這項工作。提高企業(yè)領導干部對安全生產(chǎn)的認識和自覺性是十分重要的一個環(huán)節(jié)。
開展多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育,如編輯印制“重大事故資料匯編”,“重大事故反思”新聞圖片,發(fā)行到部門、地區(qū)、企業(yè),在城市的宣傳櫥窗和企業(yè)的宣傳展覽中張貼。
要加強安全生產(chǎn)的社會宣傳,充分利用報紙、廣播電臺、電視臺和電影這些渠道,經(jīng)常反映安全生產(chǎn)方面的問題,播放安全生產(chǎn)方面的影視片,提高社會的安全意識,傳播安全生產(chǎn)的知識,動員會社會來關(guān)心安全生產(chǎn)工作。
3.抓安全生產(chǎn)問題要突出重點
為了有效地控制事故發(fā)生率,各部門、各地區(qū)都要明確工作的重點,首先抓影響最大,傷亡人數(shù)眾多,經(jīng)濟損失巨大的重大惡性事故隱患。就全國安全生產(chǎn)工作來說,明年仍然抓以鐵路為中心,包括民航和交通的事故隱患,最大限度地減少重大惡性交通事故的發(fā)生,要抓煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以及火、炸藥的安全生產(chǎn)。
各部門都要在落實全國交通安全工作會議精神,進行安全檢查整頓工作的基礎上,認真查出事故隱患并明確提出消除事故隱患的對策。根據(jù)全國交通安全工作會議的要求,在今年年底前要制定出本地區(qū)、本部門的以消除事故隱患為重點的安全規(guī)劃和大幅度降低重大事故的奮斗目標,并上報國務院。
搞安全規(guī)劃一靠政策、二靠管理、三靠科技,要全面綜合地考慮。國家科委組織《中長期科技發(fā)展綱要》編寫工作,這個《綱要》增列了《安全生產(chǎn)》這個專題。最近,科委責成勞動部牽頭,十九個部委、科學院等有關(guān)專家參加編寫?!栋踩a(chǎn)》列入國家科技發(fā)展綱要,為依靠科技進步解決安全生產(chǎn)問題提供了重要渠道。各部門要配合寫好這個《綱要》。
4.及時總結(jié)推廣安全生產(chǎn)的經(jīng)驗
我們要十分重視先進典型的作用,抓住好經(jīng)驗要及時推廣??偤笄诓吭谌婇_展的“紅旗車駕駛員”評比活動值得借鑒。他們持之以恒,搞了十年,取得了顯著的成績。從一九七八年至今的十年里,車輛事故率下降了70%。一九七八年和一九八七年相比,事故起數(shù)由4097起降至1138起,下降72.2%;受傷人數(shù)由3397人降至879人,下降78%;死亡人數(shù)由1020人降至298人,下降70.2%。
部隊全軍有35萬輛汽車,每年行程25億車公里,一九八七年萬車死亡率為8.7人,而全國是49.8人。總后勤部開展的以愛車、守紀、安全、節(jié)約為基本內(nèi)容的“紅旗車駕駛員”活動的經(jīng)驗可在全國推廣。提議在全國汽車司機首先是公路客運司機中開展“紅旗司機”的活動,包括國營、個體等各類司機。具體辦法會后由公安部牽頭,交通、全總、勞動、財政等部門參加,提出具體方案后再定。
要加強安全生產(chǎn)的管理工作,要制定各種安全生產(chǎn)的有關(guān)制度,并經(jīng)常地檢查執(zhí)行情況。
我相信,各部門在安全生產(chǎn)方面都有許多好的經(jīng)驗和典型,我們要及時發(fā)現(xiàn),認真總結(jié)并加以推廣。
5.安全生產(chǎn)委員會的職責
這次會議原則上通過了安委會的職責,為加強安委會的組織建設打下了一定的基礎。
全國各省、自治區(qū)、直轄市大部分都成立了安全生產(chǎn)委員會(或安全生產(chǎn)領導小組)。有的部門也成立了類似的機構(gòu)。為了有效地進行工作,必須明確職責,建立一定的工作制度,以便上下同步協(xié)調(diào)行動。全國安全生產(chǎn)委員會是國務院下設的非常設機構(gòu),其主要任務是在國務院領導下研究、協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)問題,指導全局性的安全生產(chǎn)工作,進行安全狀況評估和在國務院授權(quán)下組織專家對重大事故進行調(diào)查。各地區(qū)、各部門的安全生產(chǎn)委員會也是地方政府的非常設機構(gòu),并據(jù)此確定相應的職責。經(jīng)過充分準備,在明年適當時候要召開一次全國安全生產(chǎn)委員會主任會議,交流經(jīng)驗,統(tǒng)一認識,統(tǒng)一步伐,有效地發(fā)揮從中央到地方的各級安全生產(chǎn)委員會的作用。
6.安委會明年的工作安排
根據(jù)上面提到的問題,安委會氦定了一九八九年工作計劃,主要是組織檢查組對鐵路、民航的安全管理做重點檢查;開展安全生產(chǎn)宣傳教育;進行事故隱患的評估;召開全國各地區(qū)安委會主任會議和安委會委員全體會議等,希望各委員單位能密切配合按計劃完成任務。
7.年終已近,安委會當前最迫切的任務是進一步落實全國交通安全工作會議的精神,確保今冬明春的安全生產(chǎn),防止重大事故的發(fā)生,特別要抓鐵路、民航、公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和火、炸藥的安全生產(chǎn)。
這次會議以后,各部門、各地區(qū)都要行動起來,做好以下三件事:
(1)各級領導要親自深入生產(chǎn)第一線,狠抓事故隱患,加強督促、檢查,采取措施,一定要確保冬運春運的安全。
(2)今年年底以前,各部門、各地區(qū)要針對重點問題進行安全檢查,絕不能走過場。有的部門已經(jīng)開始行動,我希望全國各地區(qū)、各部門都行動起來。
(3)加強輿論宣傳,使全社會都來關(guān)心安全生產(chǎn)。盡快在報紙、電視臺、電臺開展安全生產(chǎn)宣傳。
各位委員,我們都是各部門負責安全生產(chǎn)的領導同志,部門的安全生產(chǎn)工作需要我們?nèi)ソM織,去推動。讓我們共同負起責任,把安全生產(chǎn)工作搞好,使明年的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),為創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟秩序做出貢獻。
附件二:
全國安全生產(chǎn)委員會組成和職責
一、總 則
第一條 全國安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)是國務院下設的非常設機構(gòu)。
第二條 安委會的主要任務是在國務院領導下,研究、協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)問題,指導全局性的安全生產(chǎn)工作。
二、組 成
第三條 安委會由國務院領導成員和有關(guān)部、委、局、直屬機構(gòu)的領導成員組成。主任由國務院領導成員兼任,副主任和委員由委員會成員單位的部長、副部長或主要領導成員兼任。
第四條 安委會的辦事機構(gòu)是全國安全生產(chǎn)委員會辦公室(以下簡稱安委辦),安委辦設在勞動部。安委辦主任由安委會副主任兼任。
三、安委會的主要職責
第五條 貫徹“安全第一,預防為主”方針。組織專家對重點企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行調(diào)查和評估;對各部門、各地區(qū)提出解決問題的要求;向國務院反映重要安全生產(chǎn)問題的信息和對事故隱患的處理意見。
第六條 督促檢查各地區(qū)、各部門對國務院有關(guān)安全生產(chǎn)的決定,以及法規(guī)、標準的執(zhí)行情況。
第七條 在國務院授權(quán)下,負責組織特大事故的調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果及應采取的措施向國務院提出正式報告。
第八條 根據(jù)需要組織全國性的安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流會、安全生產(chǎn)檢查等活動。
第九條 定期聽取各部門關(guān)于生產(chǎn)中長期存在的重大隱患和加強行業(yè)管理、實行宏觀控制情況的匯報,提出切實解決問題的建議。
第十條 完成國務院臨時交辦的工作。
四、安委辦的職責
第十一條 負責安委會的日常工作。籌備安委會會議及安排重要活動。與各部門之間建立聯(lián)絡員制度,定期召開聯(lián)絡員聯(lián)席會議。
第十二條 建立國家級專家組,為重大事故調(diào)查和安全評估聘任專家。
第十三條 定期按專業(yè)召開專家小組會議。要求被聘專家每半年提出一份安全生產(chǎn)形勢分析報告,專家聘任期為三年,根據(jù)需要可連聘。
第十四條 建立重大交通運輸及工廠、礦山事故檔案庫和數(shù)據(jù)庫。
第十五條 貫徹并監(jiān)督執(zhí)行安委會的決議,向安委會報告執(zhí)行決議的情況。
第十六條 辦理安委會領導交辦的事務。
第十七條 定期編輯出版安全生產(chǎn)內(nèi)參。
五、工作制度
第十八條 安委會每半年召開一次全體委員會議,匯報部門和地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況,協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)中的重大問題,研究全國安全生產(chǎn)問題的趨勢,提出解決問題的辦法和建議。在特殊情況下,安委會主任可決定臨時召開安委會會議。
第十九條 每次安委會全體委員會議之前,各成員單位應將安全生產(chǎn)工作情況及工作安排報送安委辦。
第二十條 安委會所有成員單位都應認真貫徹安委會作出的決定,并報告執(zhí)行情況。
第二十一條 安委會文件須經(jīng)安委會主任或副主任簽發(fā)。
六、全國安全生產(chǎn)委員會領導成員名單
主 任:鄒家華(國務委員)
副主任:李伯勇(勞動部副部長)
陳秉權(quán)(全國總工會副主席)
葉 青(國家計委副主任)
委 員:俞 雷(公安部副部長)
劉仲黎(財政部副部長)
張文駒(地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長)
干志堅(建設部副部長)
胡富國(能源部副部長)
羅云光(鐵道部副部長)
林祖乙(交通部副部長)
張學東(機械電子部副部長)
姜燮生(航空航天部副部長)
王汝林(冶金部副部長)
譚竹洲(化工部副部長)
康仲倫(輕工部副部長)
王曾敬(紡織部副部長)
吳基傳(郵電部副部長)
鈕茂生(水利部副部長)
陳耀邦(農(nóng)業(yè)部副部長)
徐有芳(林業(yè)部副部長)
張世堯(商業(yè)部副部長)
王 楓(廣播電影電視部副部長)
何界生(衛(wèi)生部副部長)
汪祖輝(國防科工委科技部副部長)
楊志元(國家建材局副局長)
閻志祥(中國民航局副局長)
姜圣階(國家核安全局局長)
王榮生(中國船舶工業(yè)總公司副總經(jīng)理)
李毅中(中國石油化工總公司副總經(jīng)理)
沃庭樞(中國有色金屬總公司副總經(jīng)理)