（1999年6月18日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 根據(jù)2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈江蘇省防洪條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等二十六件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護條例〉等十八件地方性法規(guī)的決定》第三次修正） 　

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 防洪規(guī)劃

　　第三章 治理與防護

　　第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

　　第五章 防汛抗洪

　　第六章 保障措施

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則

第一章　總則

　　第一條　為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省境內(nèi)一切與防洪有關(guān)的活動適用本條例。

　　第三條　地方各級人民政府應(yīng)當加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織和動員一切社會力量，有計劃地進行江河、湖泊治理，加強防洪工程設(shè)施建設(shè)和管理，做好防汛抗洪工作和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作。

　　第四條　防洪經(jīng)費按照各級政府投入與受益者合理承擔相結(jié)合的原則依法籌集。

　　第五條　任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪搶險的義務(wù)。

　　在防洪和抗洪搶險中做出顯著成績的單位和有功人員，由地方各級人民政府及有關(guān)部門給予獎勵。

　　第六條　縣級以上地方人民政府的水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

　　縣級以上地方人民政府的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責分工，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責有關(guān)的防洪排澇工作。

　　經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的水利工程管理機構(gòu)，在其管轄范圍內(nèi)行使省水行政主管部門委托的具體防洪管理職責。

第二章　防洪規(guī)劃

　　第七條　省水行政主管部門依據(jù)國務(wù)院或者國務(wù)院水行政主管部門批準的流域和區(qū)域防洪規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府，編制本省境內(nèi)長江、淮河、沂沭泗、太湖、洪澤湖、滁河、青弋水陽江等流域性干河和省際邊界河道、湖泊及其周邊地區(qū)的具體防洪規(guī)劃，報省人民政府批準。

　　跨設(shè)區(qū)的市的河道、湖泊的流域和區(qū)域防洪規(guī)劃、海堤規(guī)劃，由省水行政主管部門依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，報省人民政府批準。

　　其他河道、河段、湖泊或者區(qū)域的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)，下同）人民政府水行政主管部門依據(jù)流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，經(jīng)上一級水行政主管部門、建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門審核后，由本級人民政府批準，并納入城市總體規(guī)劃。國家確定的重點防洪城市的防洪規(guī)劃由省人民政府批準。

　　第八條　防洪規(guī)劃的重點是：加固海堤和長江、淮河、沂沭泗、太湖、洪澤湖堤防、大中型水利工程，清除河道行水障礙，疏浚河道，整治河口，擴大入江入海行洪通道，提高防洪工程設(shè)施的綜合調(diào)度能力，完善非工程措施，保證防洪安全。

　　第九條　沿江、沿海地區(qū)的設(shè)區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當把防御風暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃。

　　沿江、沿河、沿湖、沿海等因洪（潮）致澇地區(qū)，平原、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)等易澇地區(qū)的設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當制定除澇治澇規(guī)劃。

　　第十條　除長江、淮河的入海河口的整治規(guī)劃外，本省流域性或者區(qū)域性的骨干河道入海河口的整治規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府制定。其他河道入海河口的整治規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、縣水行政主管部門制定。

第三章　治理與防護

　　第十一條　本省境內(nèi)國家確定的重要江河以及省際邊界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線按照國務(wù)院水行政主管部門批準的執(zhí)行。

　　省確定的重要河道以及市際邊界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線，由省水行政主管部門擬定，報省人民政府批準。

　　其他河道的規(guī)劃治導(dǎo)線分別由設(shè)區(qū)的市、縣水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準。

　　第十二條　河道、湖泊等防洪工程實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的制度。省管的河道、湖泊等防洪工程，除省屬單位管理的外，省水行政主管部門負責工程管理狀況的檢查監(jiān)督，對防汛歲修以及重點工程除險加固給予經(jīng)費補助；設(shè)區(qū)的市、縣水行政主管部門按照屬地管理的原則實施具體管理，加強維修、養(yǎng)護，確保工程安全運行。

　　縣級以上地方人民政府可以在重要河道堤防管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)，并予以公告。在城市或者村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的堤防安全保護區(qū)，應(yīng)當由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府在城市規(guī)劃或者村鎮(zhèn)規(guī)劃中明確。

　　第十三條　在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土等，應(yīng)當依法報經(jīng)批準，并按照批準的范圍、時間、地點和作業(yè)方式開采，確保防洪安全、航運安全、河勢穩(wěn)定。

　　在本省長江水域內(nèi)的采砂活動，按照《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴禁非法采砂的決定》執(zhí)行。

　　第十四條　開發(fā)利用河道、湖泊、湖蕩、灘涂，包括岸線、蕩灘、水面等，必須符合本地區(qū)的防洪規(guī)劃，涉及入海河口的還應(yīng)當符合河口整治規(guī)劃。開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當按照規(guī)劃審批管理的權(quán)限，事先經(jīng)水行政主管部門審查同意。

　　第十五條　禁止在湖泊、湖蕩內(nèi)圍湖造地，圈圩養(yǎng)殖。已經(jīng)圈圩的，應(yīng)當按照防洪規(guī)劃的要求進行治理，有計劃地實施退地、平圩還湖或者合理調(diào)整利用。

　　禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當進行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省以上人民政府批準。

　　第十六條　在長江、淮河、太湖集水區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)當保護和擴大森林植被，涵養(yǎng)水源，加強流域性水土保持的綜合治理。

　　河道、湖泊、海堤、涵閘管理單位應(yīng)當在適宜植樹造林地段營造護堤林、護岸林，任何單位和個人不得任意采伐。

第四章　防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

　　第十七條　本省防洪區(qū)分為蓄滯洪區(qū)、防洪保護區(qū)、洪泛區(qū)。

　　本省蓄滯洪區(qū)、防洪保護區(qū)、洪泛區(qū)的范圍由省水行政主管部門在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，經(jīng)省以上人民政府批準后予以公告。

　　第十八條　在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目的，其建設(shè)項目中按照規(guī)定編制的洪水影響評價報告，必須報水行政主管部門審查批準。

　　第十九條　根據(jù)本省防洪要求，設(shè)立行洪區(qū)。

　　行洪區(qū)是指河道兩岸主堤防之間的灘地，有限制標準的堤防保護，遇較大洪水時作為泄洪通道的區(qū)域。

　　在行洪區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置有礙行洪的各類建筑物和障礙物，禁止種植高稈作物。對已建的有礙行洪的設(shè)施，應(yīng)當有計劃地拆除；對居住的居民應(yīng)當有計劃地組織外遷。

　　第二十條　防洪工程設(shè)施應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，確保工程質(zhì)量符合要求。防洪工程設(shè)施建設(shè)實行項目法人責任制，項目法人對工程質(zhì)量負全面責任。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔的工作負責。

　　防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行招標、投標，不得違法分包，禁止將工程轉(zhuǎn)包。

　　第二十一條　城市建設(shè)應(yīng)當按照城市防洪規(guī)劃要求，嚴格控制建設(shè)用地豎向標高，兼顧低洼地改造、城市河道整治、排水管網(wǎng)敷設(shè)、泵站建設(shè)。在進行房地產(chǎn)開發(fā)時，必須同時對開發(fā)區(qū)域采取相應(yīng)的防洪排澇措施。

　　城市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)防洪規(guī)劃，加強對城區(qū)排水管網(wǎng)、泵站等排澇工程設(shè)施的建設(shè)與管理。

　　縣級以上水行政主管部門應(yīng)當加強對穿越城區(qū)的具有防洪功能的流域性、區(qū)域性的河道及其水利工程設(shè)施的建設(shè)和管理。

　　第二十二條　任何單位和個人不得占壓、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋城市防洪排澇設(shè)施，不得擅自在城市防洪排澇設(shè)施安全保護范圍內(nèi)進行爆破、打樁、修建建筑物、構(gòu)筑物，不得向城市河道傾倒垃圾以及實施其他危害城市防洪設(shè)施的行為。

　　第二十三條　縣級以上水行政主管部門，應(yīng)當加強水政監(jiān)察，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處危害防洪工程設(shè)施的行為，確保防洪工程設(shè)施的安全與完好。

第五章　防汛抗洪

　　第二十四條　防汛抗洪工作實行地方各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。行政首長負責制的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┴瀼貙嵤﹪矣嘘P(guān)防洪的法律、法規(guī)和政策，組織制訂本地區(qū)有關(guān)防洪措施；

　　（二）建立健全本地區(qū)防汛指揮機構(gòu)及其常設(shè)辦事機構(gòu)；

　　（三）按照本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加快防洪工程建設(shè)；

　?。ㄋ模┎渴鸷徒M織本地區(qū)汛前檢查和清障，做好對特大洪水的處置措施等安全度汛的各項準備；

　　（五）貫徹執(zhí)行上級重大防汛調(diào)度命令，做好防汛宣傳和思想動員工作，組織抗洪搶險，及時安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員；

　?。┴撠熃鉀Q防汛抗洪經(jīng)費和物資；

　?。ㄆ撸┙M織開展災(zāi)后救助，恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。

　　第二十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當設(shè)立由有關(guān)部門、同級軍事機關(guān)負責人等組成的防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下指揮本行政區(qū)域的防汛抗洪工作，其常設(shè)辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門，具體負責防汛指揮機構(gòu)的日常工作。經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府決定，防汛指揮機構(gòu)可以在建設(shè)行政主管部門設(shè)立城市市區(qū)防汛辦事機構(gòu)，在防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。

　　淮河下游、駱馬湖、秦淮河、太湖等區(qū)域可以設(shè)立防汛聯(lián)防指揮機構(gòu)，在省防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在相關(guān)省屬水利工程管理單位。

　　第二十六條　縣級以上地方人民政府防汛指揮機構(gòu)的主要職責是：

　　（一）在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題；

　?。ǘ┴撠煂嵤┍镜貐^(qū)的汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響安全度汛的有關(guān)問題；

　　（三）貫徹執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令和批準的洪水調(diào)度方案，實施洪水調(diào)度并落實各項措施；

　?。ㄋ模┴撠煱l(fā)布本地區(qū)的汛情通告；

　?。ㄎ澹┴撠煼姥唇?jīng)費和物資的計劃、管理和調(diào)度；

　?。z查督促防洪工程設(shè)施和水毀工程的修復(fù)。

　　第二十七條　各級防汛指揮機構(gòu)的組成部門和單位，應(yīng)當按照各自的職責分工，承擔相應(yīng)的防汛任務(wù)。

　　有防汛抗洪自保任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)當負責做好本行業(yè)和本單位的防汛工作，并接受當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

　　第二十八條　防御洪水方案實行分級編制的原則，由縣級以上人民政府的防汛指揮機構(gòu)組織編制本轄區(qū)防御洪水方案，報經(jīng)上一級人民政府的防汛指揮機構(gòu)審查后，由本級人民政府批準實施。

　　城市防御洪水方案，由設(shè)區(qū)的市、縣防汛指揮機構(gòu)組織編制，經(jīng)上一級防汛指揮機構(gòu)審查同意后，報本級人民政府批準。

　　防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地區(qū)、部門和單位必須執(zhí)行。

　　第二十九條　在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，必須執(zhí)行經(jīng)批準的汛期水情調(diào)度方案。

　　大中型水庫（不含石梁河水庫）汛期水情調(diào)度方案由所在設(shè)區(qū)的市防汛指揮機構(gòu)擬定，由省防汛指揮機構(gòu)批準和實施調(diào)度。小型水庫汛期水情調(diào)度方案，由設(shè)區(qū)的市、縣防汛指揮機構(gòu)根據(jù)省水情調(diào)度方案制定和實施調(diào)度，報省防汛指揮機構(gòu)備案。

　　水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意壓縮泄洪流量，汛期限制水位以上防洪庫容的運用和泄洪流量，必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

　　預(yù)報水庫水位超過汛期限制水位并將泄洪時，水庫管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令及時向庫區(qū)及下游地方人民政府通報。

　　第三十條　本省長江流域、太湖流域防汛期為每年5月1日至9月30日，淮河流域防汛期為每年6月1日至9月30日。特殊情況下，省人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期。當江河、湖泊的水情預(yù)報接近設(shè)計洪水位或者歷史最高洪水位，水庫水位接近設(shè)計洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，縣級以上地方人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。

　　第三十一條　當長江、淮河、太湖、洪澤湖、沂沭泗等重要堤段超過警戒水位，堤防發(fā)生嚴重險情，需要部隊參加抗洪搶險時，由設(shè)區(qū)的市防汛指揮機構(gòu)向省防汛指揮機構(gòu)提出需要搶險的時間、地點、險情類別和請求動用部隊的兵力、裝備等，并由省防汛指揮機構(gòu)與省軍區(qū)聯(lián)系安排。地方應(yīng)當為部隊提供有關(guān)后勤保障，并負責供給常規(guī)性的搶險工具。

　　第三十二條　防汛物資實行分級負擔、分級儲備、分級使用、分級管理、統(tǒng)籌調(diào)度的原則。省儲備的物資主要用于流域性防洪工程的防汛搶險；設(shè)區(qū)的市、縣儲備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的防汛搶險。有防汛抗洪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當儲備必要的防汛物資，主要用于本地區(qū)和本單位防汛抗洪工作。

　　儲備的防汛物資應(yīng)當服從上級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)用的物資按照規(guī)定進行補償。

　　第三十三條　發(fā)生洪澇災(zāi)害后，受災(zāi)地區(qū)的人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)正常的社會生活秩序，修復(fù)水毀防洪工程設(shè)施，所需經(jīng)費應(yīng)當優(yōu)先列入本級人民政府和有關(guān)部門的年度計劃。

　　第三十四條　地方各級人民政府應(yīng)當鼓勵社會各單位和個人參加洪水保險，增強社會保障。

第六章　保障措施

　　第三十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強防洪工程設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)定用于水利的財力投入，應(yīng)當優(yōu)先保證防洪工程設(shè)施建設(shè)資金的需要。

　　第三十六條　河道、湖泊以及海堤的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護管理所需資金，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負責。除中央財政投入外，省財政預(yù)算中安排的資金，主要用于省重點工程的建設(shè)以及省管工程的維護管理。設(shè)區(qū)的市、縣財政應(yīng)當承擔本地區(qū)內(nèi)防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護管理所需資金。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護管理所需資金，由城市人民政府承擔。

　　第三十七條　省財政應(yīng)當在預(yù)算中安排資金用于本省遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和流域性、重點水毀工程及防汛、水文測報設(shè)施的修復(fù)。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險、防汛和水文測報設(shè)施及水毀防洪工程修復(fù)。

　　第三十八條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府的規(guī)定，設(shè)立水利建設(shè)基金，籌集防洪保安資金。防洪保安資金納入水利建設(shè)基金管理，用于防洪工程和水利重點工程的建設(shè)和維護。

第七章　法律責任

　　第三十九條　違反本條例第十四條規(guī)定，開發(fā)利用項目不符合本地區(qū)的防洪規(guī)劃或者河口整治規(guī)劃的，其項目批準文件無效，責令其停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對項目批準機關(guān)的責任人，依法給予行政處分。

　　第四十條　違反本條例第十五條規(guī)定，在湖泊湖蕩內(nèi)圈圩養(yǎng)殖的，責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。既不恢復(fù)原狀又不采取其他補救措施的，由水行政主管部門指定單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

　　第四十一條　違反本條例第十九條規(guī)定，在行洪區(qū)內(nèi)設(shè)置有礙行洪的建筑物和障礙物的，責令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十二條　違反本條例第二十條規(guī)定，防洪工程質(zhì)量不符合要求的，對項目單位的法定代表人及有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。由于設(shè)計、施工、監(jiān)理單位責任造成的，還應(yīng)當依法追究設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法定代表人及有關(guān)責任人員的法律責任。

　　第四十三條　違反本條例第三十八條規(guī)定，拒不繳納或者不如數(shù)繳納水利建設(shè)基金、防洪保安資金的，由征收機關(guān)責令其補繳；逾期不補繳的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十四條　除本條例第四十二條、第四十三條規(guī)定外，本條例規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級以上人民政府水行政主管部門決定。

　　第四十五條　水行政主管部門在實施本條例規(guī)定的罰款處罰時，應(yīng)當使用省財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)，罰款上繳國庫。

第八章　附則

　　第四十六條　本條例自1999年7月1日起施行。