廳機關各有關處室:

《廣東省應急管理廳2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》業(yè)經2019年第12次廳務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹組織實施。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?廣東省應急管理廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年8月9日

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廣東省應急管理廳2019年度安全

生產監(jiān)督檢查計劃

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為確保全面依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，進一步規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查行為、提升監(jiān)督檢查效能，根據《安全生產法》《廣東省安全生產條例》《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》和原國家安全監(jiān)管總局《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法函〔2017〕150號）等規(guī)定，特編制廣東省應急管理廳2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災工作重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的決策部署，始終以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、提高效能”的原則，堅持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范和系統(tǒng)治理，依法嚴厲查處安全生產非法違法行為，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，堅決遏制重特大生產安全事故，提升防災減災救災能力，為廣東奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供安全保障。

二、工作目標和主要任務

通過編制2019年度監(jiān)督檢查計劃，指導應急管理廳負有安全生產監(jiān)督檢查職責的內設機構，按照職責分工對有關生產經營單位遵守《安全生產法》《廣東省安全生產條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查時間、程序、對象、內容和重點，避免監(jiān)督檢查缺位、錯位。按照“嚴格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法要求,結合推進安全生產監(jiān)督檢查“雙隨機，一公開”工作，緊緊圍繞嚴厲打擊違反安全生產法律法規(guī)生產經營建設行為的主線，進一步突出監(jiān)督檢查重點，及時消除事故隱患；進一步加大監(jiān)督檢查力度，堅持依法從嚴處罰；進一步改進監(jiān)督檢查方式，切實提升執(zhí)法效能；進一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為，確保實現(xiàn)閉環(huán)管理，充分發(fā)揮執(zhí)法處罰在遏制重特大事故中的“殺手锏”作用，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，堅決防范和遏制重特大生產安全事故。

三、行政執(zhí)法人員數量和執(zhí)法工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數量

目前，我廳行政編制數為126人，負有安全生產監(jiān)督檢查職責的內設機構行政編制數為39人，據此，核定納入2019年度執(zhí)法工作日計算的執(zhí)法人員為25人，占在冊定編人員的64%，其中：政策法規(guī)和新聞宣傳處2人、危險化學品安全監(jiān)管處5人、安全生產基礎處8人、安全生產執(zhí)法監(jiān)督處8人、調查評估和統(tǒng)計處2人。

（二）執(zhí)法工作日測算

1.總法定工作日。2019年全年共365天、52周，有11個法定節(jié)假日。法定工作日=365-104-11=250天。

總法定工作日=國家法定工作日（250）×執(zhí)法人員數量（25）=6250天。

2.其他執(zhí)法工作日。其他執(zhí)法工作日包括開展安全生產綜合監(jiān)管；實施行政許可；組織生產安全事故調查和處理；調查核實安全生產投訴舉報；參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法；辦理有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；開展對中介服務機構的監(jiān)督檢查；開展安全生產宣傳教育培訓；辦理行政復議、行政應訴；完成本級人民政府或者上級應急管理部門安排的執(zhí)法工作任務預計所占用的工作日。

參照前三年統(tǒng)計平均數，結合機構改革后工作實際，測算2019年度其他執(zhí)法工作日為3964天。

政策法規(guī)和新聞宣傳處370天、危險化學品安全監(jiān)管處690天、安全生產基礎處1500天、安全生產執(zhí)法監(jiān)督處1272天、調查評估和統(tǒng)計處132天。

3.非執(zhí)法工作日。非執(zhí)法工作日包括參加機關值班、學習、培訓、考核、會議、檢查指導下級應急管理部門工作、參加黨群活動、病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等工作預計所占用的工作日。

參照前三年統(tǒng)計平均數，結合機構改革后工作實際，測算2019年度非執(zhí)法工作日為2061天。

政策法規(guī)和新聞宣傳處130天、危險化學品安全監(jiān)管處475天、安全生產基礎處500天、安全生產執(zhí)法監(jiān)督處616天、調查評估和統(tǒng)計處340天。

4.監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（6250）-其他行政執(zhí)法工作日（3964）-非行政執(zhí)法工作日（2061）=225天。

???危險化學品安全監(jiān)管處85天、安全生產執(zhí)法監(jiān)督處112天、調查評估和統(tǒng)計處28天。

四、重點檢查安排

根據安全生產風險分類分級、安全生產“黑名單”、近年來發(fā)生的生產安全事故、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題等實際情況，結合廳年度重點工作，我廳擬在2019年組織開展8項重點檢查項目具體如下：

（一）金屬非金屬地下礦山監(jiān)督檢查行動（3家）

重點區(qū)域：韶關、梅州、清遠

重點單位：韶關棉土窩礦業(yè)有限公司、梅州市金雁銅業(yè)公司玉水硫銅礦、連州市浦東石場。

所屬行業(yè)領域：非煤礦山

計劃檢查次數：1次

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（二）采場或排土場邊坡高度200米以上露天礦山監(jiān)督檢查行動（4家）

重點區(qū)域：韶關、肇慶、河源、云浮

重點單位：廣東省大寶山礦業(yè)有限公司、高要市長順石業(yè)有限公司、廣東大頂礦業(yè)股份有限公司、廣東廣業(yè)云硫礦業(yè)有限公司云浮硫鐵礦。

所屬行業(yè)領域：非煤礦山

計劃檢查次數：1次

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（三）尾礦庫“頭頂庫”監(jiān)督檢查行動（2座）

重點區(qū)域：韶關、河源

重點單位：韶關棉土窩礦業(yè)有限公司尾礦庫、廣東天高礦業(yè)股份有限公司尾礦庫。

所屬行業(yè)領域：非煤礦山

計劃檢查次數：1次

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（四）金屬冶煉生產經營單位監(jiān)督檢查行動（9家）

重點區(qū)域：韶關、深圳、珠海、佛山、肇慶、河源、陽江、東莞

重點單位：寶鋼集團廣東韶關鋼鐵有限公司、珠海粵裕豐鋼鐵有限公司、陽春新鋼鐵有限責任公司、廣東粵東鋼鐵有限公司、創(chuàng)金美科技（深圳）有限公司、佛山堅美鋁業(yè)有限公司、乳源東陽光精箔有限公司、東莞東鉅有色金屬制品有限公司、肇慶飛南金屬有限公司。

所屬行業(yè)領域：冶金、有色行業(yè)

計劃檢查次數：1次

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（五）涉爆粉塵生產經營單位監(jiān)督檢查行動（3家）

重點區(qū)域：深圳、江門、東莞

重點單位：光隆音響(深圳)有限公司、江門錦豐科技纖維有限公司、東莞捷榮技術股份有限公司。

所屬行業(yè)領域：機械行業(yè)

計劃檢查次數：1次

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（六）重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位監(jiān)督檢查行動（21家）

重點區(qū)域：廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、佛山、湛江、茂名、清遠

重點單位：廣州市盈珠氣體有限公司、廣東大鵬液化天然氣有限公司、中海石油廣東液化天然氣有限公司、廣東裕田霸力科技股份有限公司、珠海怡達化學有限公司、惠州市宙邦化工有限公司、惠州長潤發(fā)涂料有限公司、惠州市和健化工燃料有限公司瀝林氣體廠、東莞市嘉鑫化工有限公司、東莞市科能化工氣體有限公司、中山市盛鴻石油化工有限公司、中山市合力化工有限公司、佛山市高明區(qū)盛亞合成材料有限公司、佛山市華昊化工有限公司、臺昌樹脂（佛山）有限公司、雷州市信通糖業(yè)有限公司、雷州市恒祥制糖有限公司、茂名市大同物資有限公司高州分公司、建滔（佛岡）化工有限公司、英德市力量化工有限公司、英德市城泰化工有限公司。

所屬行業(yè)領域：危險化學品

計劃檢查次數：1次

負責處室：危險化學品安全監(jiān)管處

時間安排：2019年12月30日前

（七）煙花爆竹批發(fā)單位監(jiān)督檢查（2家）

重點區(qū)域：云浮

重點單位：新興縣供銷社綜合貿易公司、郁南縣日用雜品公司。

所屬行業(yè)領域：煙花爆竹

計劃檢查次數：1次

負責處室：危險化學品安全監(jiān)管處

時間安排：2019年12月30日前

（八）生產安全事故防范整改措施監(jiān)督檢查行動（3家）

重點區(qū)域：廣州

重點單位：中交二航局佛山地鐵2號線工程項目經理部、中交二航局第三工程有限公司、中交第二航務工程局有限公司工程裝備分公司。

所屬行業(yè)領域：工程建設施工

計劃檢查次數：1次

負責處室：調查評估和統(tǒng)計處

時間安排：2019年12月30日前

五、一般檢查安排

根據年度工作安排，結合本省內重點行業(yè)領域的分布狀況和安全生產特點，擬采用“雙隨機抽查”方式對下列單位開展一般檢查：

（一）危險性較低危險化學品經營企業(yè)及煙花爆竹零售點監(jiān)督檢查行動

抽查數量：20家

負責處室：危險化學品安全監(jiān)管處

時間安排：2019年12月30日前

（二）涉生產安全事故相關單位監(jiān)督檢查行動

抽查數量：12家

負責處室：調查評估和統(tǒng)計處

時間安排：2019年12月30日前

（三）非煤礦山行業(yè)中央駐粵二級企業(yè)和省屬企業(yè)總部監(jiān)督檢查行動

抽查數量：2家

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（四）工貿行業(yè)中央駐粵二級企業(yè)和省屬企業(yè)總部監(jiān)督檢查行動

抽查數量：2家

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（五）煙草行業(yè)監(jiān)督檢查行動

抽查數量：1家

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（六）紡織行業(yè)監(jiān)督檢查行動

抽查數量：1家

行負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（七）輕工行業(yè)監(jiān)督檢查行動

抽查數量：2家

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

（八）商貿行業(yè)監(jiān)督檢查行動

抽查數量：1家

負責處室：安全生產執(zhí)法監(jiān)督處

時間安排：2019年12月30日前

六、其他執(zhí)法工作日監(jiān)督檢查

安全生產檢測檢驗和安全評價中介機構監(jiān)督檢查行動（11家）：

單位：深圳市鵬程安全技術事務有限公司、廣州元景安全評價檢測有限公司、廣州安準職業(yè)安全事務有限公司、廣東正維咨詢服務有限公司、韶關市祥安化建職業(yè)安全事務有限公司、佛山市南海安科咨詢服務有限公司、廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司、江門市安興職業(yè)安全事務有限公司、梅州市梅正礦山技術服務有限責任公司、廣東省有色地質勘查院，廣東省安全生產技術中心有限公司。

所屬行業(yè)領域：安全生產檢測檢驗和安全評價中介機構

負責處室：安全生產基礎處

時間安排：2019年12月30日前

七、組織實施

（一）現(xiàn)場監(jiān)督檢查

1.制定現(xiàn)場檢查方案。各級應急管理部門安全生產行政執(zhí)法機構（以下簡稱“各安全生產行政執(zhí)法機構”）在進行監(jiān)督檢查前，應當依照監(jiān)督檢查計劃的要求，綜合分析被檢查對象生產經營性質、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經有關負責人審核批準后實施。《現(xiàn)場檢查方案》應包括被檢查對象名稱、地址、聯(lián)系人、檢查時間、行政執(zhí)法人員、檢查內容、檢查方式等事項。

2.實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各安全生產行政執(zhí)法機構應按照法定程序和權限，對照《現(xiàn)場檢查方案》和事前制定的檢查表實施監(jiān)督檢查。要按照《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》規(guī)定，利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端等設備，通過文字、視聽等方式記錄監(jiān)督檢查行為，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。要根據《安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》和“誰執(zhí)法、誰填報”的要求，在每次監(jiān)督檢查工作完成后24小時內填報《2019年度監(jiān)督檢查計劃完成情況統(tǒng)計表》（附件3）并及時續(xù)報。

3.采取現(xiàn)場處置措施。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產方面的問題和隱患，各安全生產行政執(zhí)法機構應當依法采取責令立即排除、暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用等現(xiàn)場處理措施或行政強制措施，并根據法定程序制作并送達相應法律文書。對發(fā)現(xiàn)的違法行為應當依法啟動行政處罰程序，并在作出行政處罰決定之日起7個工作日內在廳門戶網站公開相關信息。

4.跟蹤整改落實情況。各安全生產行政執(zhí)法機構要定時跟蹤隱患整改情況，督促企業(yè)對重大事故隱患做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保隱患問題整治到位，防止違法行為“死灰復燃”。

5.完善現(xiàn)場檢查檔案?，F(xiàn)場檢查結束后，各安全生產行政執(zhí)法機構應及時完善現(xiàn)場檢查資料，并按照一企一檔的要求建立監(jiān)督檢查檔案。檔案應包括：《現(xiàn)場檢查方案》、《現(xiàn)場檢查記錄》、現(xiàn)場處理、行政強制、整改復查等相關法律文書及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、現(xiàn)場檢查照片和視聽等相關材料。

（二）隨機抽查

1.確定執(zhí)法人員和檢查對象。各安全生產行政執(zhí)法機構應當采用“雙隨機”抽查方式實施監(jiān)督檢查，在實施對重點單位開展監(jiān)督檢查時，應當結合實際情況隨機確定監(jiān)督檢查人員；在實施對一般檢查單位開展監(jiān)督檢查時，應當采用“雙隨機”抽查方式，因監(jiān)督檢查人員數量、專業(yè)等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應當隨機選取被檢查單位。

各安全生產行政執(zhí)法機構在檢查前應通過登錄《廣東省安全生產執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)》或采用搖號、抽簽等方式隨機產生執(zhí)法人員和執(zhí)法檢查對象，可邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察部門或社會第三方等進行現(xiàn)場監(jiān)督，并對抽取過程進行拍照、錄像，做到隨機抽查全程留痕，實現(xiàn)檢查對象和執(zhí)法檢查人員之間的隨機匹配。

2.公開檢查結果。采用“隨機抽查”方式開展檢查的，各安全生產行政執(zhí)法機構應按照規(guī)定在廳門戶網站和公眾微信號上公開檢查對象的名稱、注冊地址、工商營業(yè)執(zhí)照（安全生產許可證照）、檢查時間、內容和檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題、處置措施等相關信息，接受社會監(jiān)督，達到“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的效果。

八、相關要求

（一）周密部署，組織實施年度計劃。

各安全生產行政執(zhí)法機構要深刻認識實施監(jiān)督檢查計劃在履職盡責中的導向作用，嚴格按照計劃開展監(jiān)督檢查。要根據本機構權責清單、《隨機抽查事項清單》，并結合安全生產重點時段、重要敏感時期和季節(jié)特點以及上級應急管理部門的工作部署等實際，制定季度、月度監(jiān)督檢查計劃，進一步細化、分解年度計劃。要做好年度計劃實施過程的統(tǒng)計、分析和總結工作。實施過程中確需對年度計劃進行重大調整的，應當在作出決定之日起30日內重新履行報批和備案手續(xù)；進行部分調整或者變更的，應當及時制作有關文件，存檔備查。

（二）嚴格執(zhí)法，督促落實主體責任。

各安全生產行政執(zhí)法機構要分析、研判職責范圍內行業(yè)領域的安全生產特點、難點和存在問題，突出對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、有限空間、粉塵涉爆等高危行業(yè)領域的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法處罰力度，綜合運用罰款、查封扣押、停產停電停供等各類執(zhí)法手段，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施，嚴厲查處非法違法行為，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。同時，要按照《安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》要求，及時將存在嚴重違法違規(guī)行為的失信企業(yè)及其有關人員納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”，實施有效懲戒，督促企業(yè)依法依規(guī)開展生產經營活動。對涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關，充分發(fā)揮司法手段對安全生產違法犯罪行為的威懾力。

（三）注重宣傳，營造良好法治氛圍。

各安全生產行政執(zhí)法機構要按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把安全生產法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，把矛盾糾紛排查化解與安全生產法律法規(guī)宣傳教育有機結合起來，結合案情充分釋法說理，說清闡明相關法律依據和救濟途徑，提高宣傳教育的實際效果，增強社會公眾的安全生產法治意識和水平，提升社會治理法治化水平。

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附件1 廣東省應急管理廳2019年度執(zhí)法工作日測算表.docx

附件2 廣東省應急管理廳2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃監(jiān)督檢查重點單位名單.doc

附件3 2019年度監(jiān)督檢查計劃完成情況統(tǒng)計表.docx