廣州市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
（廣州市人民政府二00三年八月一日印發(fā)）
第一章 總則
第一條 為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)特大生產(chǎn)安全事故的危害，最大限度地減
少特大事故造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)
法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的要求，結(jié)合本市實(shí)施，特制定本預(yù)
案。
第二條 本預(yù)案為廣州市人民政府處理本市行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急求援工作的基本
程序和組織原則。
第三條 本預(yù)案所稱(chēng)特大生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特大事故）是指在本市行政區(qū)域內(nèi)
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位突然發(fā)生，造成或者可能造成特大人身安全和特大財(cái)物損失的事
故，包括以下的特大事故。
（一） 特大火災(zāi)事故。
（二） 特大交通安全事故。
（三） 特大建筑質(zhì)量安全事故。
（四） 民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品特大安全事故。
（五） 非煤礦山特大安全事故。
（六） 特種設(shè)備特大安全事故。
（七） 特大急性中毒安全事故。
（八） 特大污染安全事故。
（九） 其他特大安全事故。
特大事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家或行業(yè)、地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 特大事故應(yīng)急處理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果
斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。
第五條 市人民政府和區(qū)、縣級(jí)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的特大事故
防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自職責(zé)，保證特大事故應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。
第六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加特大事故應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員，
給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因參與應(yīng)急處理工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給
予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
第二章 應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第七條 市人民政府設(shè)立特大事故應(yīng)急處理指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮中心），市長(zhǎng)擔(dān)任
總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)特大事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)和分管公
安工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)和市公安
局、市委宣傳部等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
第八條 市指揮中心的主要職責(zé)。
（一） 組織指揮各方面力量處理特大事故，統(tǒng)一指揮對(duì)特大事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急求援，控
制事故蔓延和擴(kuò)大。
（二） 負(fù)責(zé)對(duì)特大事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。
（三） 檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)求援、信息上報(bào)、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩
序的工作。
（四） 建立特大事故的信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息。
第九條 根據(jù)特大事故應(yīng)急處理的需要，市指揮中心有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、
交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行
封鎖。
第十條 市指揮中心下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮中心辦公室），由市安委會(huì)各部門(mén)具有相關(guān)
專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平的人員組成，辦公室主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。
第十一條 市指揮中心辦公室的主要職責(zé)。
（一） 密切注視事故控制情況，及時(shí)與事故單位和市指揮中心保持聯(lián)系，將所了解的
情況向市指揮中心報(bào)告，并將市指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位。
（二） 及時(shí)辦理市指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項(xiàng)。
（三） 組織召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。
第十二條 市指揮中心設(shè)立應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部）?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立指
揮長(zhǎng)，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指揮長(zhǎng)由本預(yù)案第二十七條（六）款的規(guī)定的負(fù)責(zé)牽頭搶險(xiǎn)救援
的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣級(jí)市主要負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員，當(dāng)指揮長(zhǎng)沒(méi)有到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、
縣級(jí)市主要負(fù)責(zé)人暫時(shí)履行指揮長(zhǎng)的職責(zé)。
第十三條 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)。
（一） 指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作。
（二） 核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和損失情況，及時(shí)向指揮中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)搶險(xiǎn)求援工作及事故
應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。
（三） 組織劃定事故現(xiàn)場(chǎng)的范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施。
第十四條 現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的主要職責(zé)。
（一） 負(fù)責(zé)召集各參與搶險(xiǎn)求援部門(mén)和單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人研究現(xiàn)場(chǎng)求援方案，制定具
體求援措施，明確各部門(mén)和單位的職責(zé)分工。
（二） 負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急求援工作。
第三章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)
合各自的實(shí)際情況，制定本部門(mén)、本單位、本行政區(qū)域的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)特大事故的
變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。
第十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)
定，做好事故預(yù)防工作，防范特大事故的發(fā)生。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)特大事故應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)
備、求援物品等物資儲(chǔ)備。
各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)必須按照本預(yù)案中各項(xiàng)原則，編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案。
第十八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展特大事故應(yīng)急
處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
第四章 報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
第十九條 特大事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即做到：
（一） 迅速采取有效措施，積極組織搶救，防止事故蔓延擴(kuò)大。
（二） 嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。
（三） 立即撥打110報(bào)警，同時(shí)如實(shí)報(bào)告市和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局等負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
第二十條 110接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本市和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)、縣級(jí)市人民政府
總值班室以及市指揮中心。
區(qū)、縣級(jí)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到事故報(bào)告后，
應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府總值班室和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
第二十一條 任何單位和個(gè)人對(duì)特大事故，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、
緩報(bào)、謊報(bào)。
第二十二條 接到報(bào)告的區(qū)、縣級(jí)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)依照本應(yīng)急處理預(yù)案規(guī)定報(bào)
告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查
情況。
第二十三條 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，特大事故發(fā)生單位、
當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記
錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第五章 應(yīng)急處理
第二十四條 特大事故發(fā)生后，事故單位主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效的
搶救措施，進(jìn)行全方位的搶險(xiǎn)求援和應(yīng)急處理。事故單位主要負(fù)責(zé)人在搶險(xiǎn)求援和事故調(diào)查
處理期間不得擅離職守。
第二十五條 負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)求援的部門(mén)以及事故發(fā)生地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府確定重
大事故未能有效控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府提出啟動(dòng)本市特大事故應(yīng)急求援預(yù)案的建
議。
啟動(dòng)本市特大事故應(yīng)急求援預(yù)案由市人民政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市人民政府有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣級(jí)市人民政府及其
有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從市指揮中心的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，
采取有關(guān)的控制措施。
第二十七條 為了有效地處置特大事故，各有關(guān)部門(mén)按職能應(yīng)急搶險(xiǎn)求援的分工如下：
（一） 市公安局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制
止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（二） 交通、市政、供水、供電、供氣、通訊等公用設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損
壞的道路、水、電、氣、通訊等有關(guān)設(shè)施，確保搶險(xiǎn)求援工作的順利開(kāi)展。
（三） 市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員；醫(yī)藥部門(mén)應(yīng)當(dāng)
及時(shí)提供救護(hù)所需藥品；其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好搶救配合工作。
（四） 廣州海事局負(fù)責(zé)水上交通管制工作。
（五） 各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸。
（六） 搶險(xiǎn)求援工作，分別由下列部門(mén)負(fù)責(zé)：
1、 火災(zāi)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由市公安消防局負(fù)責(zé)。
2、 道路交通和民用爆炸物品安全事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由市公安局負(fù)責(zé)。
3、 水上交通安全事故、船舶溢油污染事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由廣州海事局牽頭負(fù)責(zé)組織，
市交委等有關(guān)部門(mén)支持配合。
4、 非煤礦山安全事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由市國(guó)土房管局牽頭負(fù)責(zé)組織，市公安消防局等有
關(guān)部門(mén)支持配合。
5、 建筑物坍塌安全事故的專(zhuān)業(yè)搶救工作分工如下：
（1） 在建房屋建筑及市下放工程安全事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由市建委牽頭負(fù)責(zé)組織，市國(guó)
土房管局、市市政園林局、市公安消防局等有關(guān)部門(mén)支持配合；
（2） 房屋坍塌安全事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由市國(guó)土房管局牽頭負(fù)責(zé)組織，市建委、市公安
消防局等有關(guān)部門(mén)支持配合；
（3） 水利工程建（構(gòu)）筑物安全事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由市水利局牽頭負(fù)責(zé)組織，市有關(guān)
部門(mén)支持配合。
6、 城市燃?xì)獍踩鹿蕦?zhuān)業(yè)搶救，由市市政園林局牽頭負(fù)責(zé)組織，市公安消防局等有關(guān)
部門(mén)支持配合。
7、 特種設(shè)備安全事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)組織，市公安消防局、
市建筑等有關(guān)部門(mén)支持配合。
8、 急性中毒事故人員和各類(lèi)事故傷殘人員的專(zhuān)業(yè)搶救，由市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)組織，市
公安消防局等有關(guān)部門(mén)支持配合。
9、 環(huán)境污染事故的專(zhuān)業(yè)搶救，由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)組織，市公安消防局等有關(guān)部門(mén)支
持配合。
10、 其他事故的專(zhuān)業(yè)搶救，分別由其歸口管理部門(mén)或市政府指定部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織，市
公安消防局等有關(guān)部門(mén)支持配合。
第二十八條 在應(yīng)急搶險(xiǎn)求援過(guò)程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地的，
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切順利條件。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于
特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處
分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一） 未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、
緩報(bào)、謊報(bào)的。
（二） 未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)特大事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、求援物品等
物資儲(chǔ)備的。
第三十條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大
安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；
造成嚴(yán)重后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一） 應(yīng)急搶險(xiǎn)求援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的。
（二） 應(yīng)急搶險(xiǎn)求援工作中不聽(tīng)從指揮的。
（三） 妨礙搶險(xiǎn)求援工作的。
第三十一條 市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣級(jí)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)拒不履行應(yīng)急處
理職責(zé)的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)
主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追
究刑事責(zé)任。
第三十二條 特大事故發(fā)生后，對(duì)特大事故的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、
干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，
依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 在特大事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的，由公安部門(mén)依法給予
行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十四條 參加特大事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取安全防
護(hù)措施，并在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
第三十五條 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
（廣州安全生產(chǎn)報(bào)）
