各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、房管局、園林局、公用局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局，廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位：
《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》（閩建[2013]11號(hào)）實(shí)施以來，我省行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作由行政處理轉(zhuǎn)為行政處罰來實(shí)施，許可證暫扣工作得到進(jìn)一步規(guī)范。但從近期幾個(gè)案件辦理情況來看，特別是發(fā)生死亡事故的安全生產(chǎn)許可證暫扣工作，普遍存在因“是否存在降低安全生產(chǎn)條件”等事實(shí)未及時(shí)鎖定，導(dǎo)致處罰實(shí)施期限過長(zhǎng)等問題，影響了暫扣處罰的執(zhí)法效果。為進(jìn)一步明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，確保暫扣工作依法、及時(shí)實(shí)施，經(jīng)研究，省廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰實(shí)施的分工方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2014年7月8日
關(guān)于進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰實(shí)施的分工方案
為進(jìn)一步明確發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實(shí)施的工作職責(zé)，確保發(fā)生事故的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作依法、及時(shí)作出，有效震懾違法違規(guī)行為，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)閩建[2013]11號(hào)文及省廳行政執(zhí)法程序的規(guī)定，現(xiàn)就發(fā)生死亡事故的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實(shí)施工作制定如下分工方案。
一、總體要求
發(fā)生人員死亡事故的建筑施工企業(yè)，依法應(yīng)當(dāng)暫扣安全生產(chǎn)許可證的，暫扣處罰工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法、從快”的原則，發(fā)生一般事故的，從接到事故快報(bào)之日起至作出處罰決定的辦理期限原則上不超過10個(gè)工作日；發(fā)生較大及以上事故的，從接到事故快報(bào)之日起至作出處罰決定的辦理期限原則上不超過15個(gè)工作日。工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門、省廳工程處、法規(guī)處、省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)，應(yīng)當(dāng)按照處罰程序和時(shí)序，在查清違法違規(guī)事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法做好事故的上報(bào)、安全生產(chǎn)條件復(fù)核、處罰的立案、調(diào)查、告知、決定、送達(dá)等各項(xiàng)工作。
二、具體分工
?。ㄒ唬┦鹿噬蠄?bào)、復(fù)核階段（所在地建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)）
事故發(fā)生后，工程項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即按規(guī)定要求逐級(jí)報(bào)告省廳，并按照閩建[2013]11號(hào)文要求，工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令發(fā)生事故的工程項(xiàng)目立即停工整改，并對(duì)該項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果應(yīng)在事故發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)報(bào)告至省廳工程處。
工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，收集完整的證據(jù)材料，按規(guī)定出具企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核結(jié)論并上報(bào)，復(fù)核報(bào)告應(yīng)當(dāng)有“是否存在降低安全生產(chǎn)條件”的明確結(jié)論并附相關(guān)證據(jù)材料，并對(duì)復(fù)核結(jié)論和相關(guān)證據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
?。ǘ┝鸽A段（由省廳工程處負(fù)責(zé)）
對(duì)符合閩建[2013]11號(hào)文第八條第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的，省廳工程處應(yīng)當(dāng)在收到事故快報(bào)之日起3日（含收到當(dāng)日，下同），依法填寫立案登記表，完成報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和廳長(zhǎng)審批程序。廳領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)簽審的，采取先行移送，事后補(bǔ)簽的方式，由處室負(fù)責(zé)人先行簽字并移送省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)調(diào)查、取證。
對(duì)下級(jí)主管部門上報(bào)的復(fù)核材料結(jié)論為“未降低安全生產(chǎn)條件”的，必要時(shí)，省廳工程處可牽頭組織省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
?。ㄈ┱{(diào)查階段（省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)）
1．一般事故（書面調(diào)查為原則）
省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)在收到省廳工程處移送的立案資料3日內(nèi)，及時(shí)完成相關(guān)證據(jù)材料的書面調(diào)查核實(shí)，并出具《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》連同案卷材料一并移送法規(guī)處審查，《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中應(yīng)當(dāng)明確暫扣安全生產(chǎn)許可證期限的建議。
2．較大事故（實(shí)地調(diào)查為原則）
省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)在收到省廳工程處移送的立案資料5日內(nèi)，及時(shí)組成調(diào)查組赴事故發(fā)生地完成相關(guān)證據(jù)材料的調(diào)查，并與下級(jí)主管部門上報(bào)的安全生產(chǎn)條件復(fù)核結(jié)論進(jìn)行比照核實(shí)，出具《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》連同案卷材料一并移送法規(guī)處審查?！栋讣{(diào)查終結(jié)報(bào)告》中應(yīng)當(dāng)明確暫扣的期限的建議。
?。ㄋ模┨幜P告知及決定階段（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
?。?）處罰告知：省廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在收到《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》之日起2日內(nèi)完成書面審查并制作《處罰告知書》，交由省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)送達(dá)；
審查中發(fā)現(xiàn)的《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足或者處罰建議不適當(dāng)?shù)惹樾?，可以退回省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)補(bǔ)充調(diào)查。
（2）處罰決定：省廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在《處罰告知書》作出并送達(dá)后，應(yīng)當(dāng)在《處罰告知書》明確的陳述、申辯期（3日）屆滿時(shí)，發(fā)出《行政處罰決定書》,交由省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)送達(dá)。若擬被處罰人在接到《處罰告知后》提出陳述、申辯意見的，省廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程處、省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)對(duì)相關(guān)理由進(jìn)行審查，并根據(jù)審查意見依法作出《行政處罰決定書》、退回總隊(duì)銷案或者補(bǔ)充調(diào)查等處理。
三、工作要求
1．工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門、省廳工程處、法規(guī)處、省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)要在上述分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通，密切配合，合力做好發(fā)生死亡事故的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作。
2．對(duì)《閩建[2013]11號(hào)文第八條（二）至（五）項(xiàng)規(guī)定的暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰實(shí)施工作，可參照本分工方案原則執(zhí)行。
3．對(duì)已經(jīng)下放審批的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，發(fā)生死亡事故的，其暫扣工作由發(fā)證機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。
