各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，本市安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，但事故總量仍然偏大，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，政府監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，增加安全投入，提高技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　(二)主要任務(wù)。以危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、城市基礎(chǔ)設(shè)施、消防、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，壓減事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生；要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在重點行業(yè)(領(lǐng)域)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理　

　　(三)健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，依法保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)必須明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級、逐崗簽訂安全責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。企業(yè)要制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項實行“一票否決”。

　　(四)進(jìn)一步明確和落實企業(yè)之間的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備，要查驗承包、承租方的相應(yīng)資質(zhì)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。發(fā)包方和承包方、出租方和承租方必須依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)必須通過合法渠道，從有資質(zhì)的單位購買用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險物品，不得向不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位銷售用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險物品。

　　(五)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要制定并完善安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重點場所和設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險作業(yè)管理制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、作業(yè)場所職業(yè)健康管理制度、勞動防護(hù)用品配備和管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度、事故報告和處理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度、民主管理監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。企業(yè)還要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)和特點，制定適合本單位特點的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

　　(六)規(guī)范現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)行為。加強(qiáng)對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。從事爆破、吊裝、挖掘、建設(shè)工程拆除、高處懸吊、臨近高壓輸電線路和各類地下管線、有限空間等危險作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行危險作業(yè)管理制度，安排現(xiàn)場安全管理人員，確認(rèn)安全作業(yè)條件，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

　　(七)及時排查治理隱患。企業(yè)要建立隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計分析、驗收銷號制度，經(jīng)常性開展隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立隱患報告獎勵制度，鼓勵員工查找和舉報隱患以及監(jiān)督隱患整改。建立隱患整改效果評價制度，依靠安全生產(chǎn)專業(yè)人員或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對隱患進(jìn)行風(fēng)險評估，制定整改方案，指導(dǎo)整改過程，進(jìn)行效果評價，確保整改到位。因隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　(八)強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并據(jù)實做好交接。礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班，要與工人同時下井、同時升井，建立健全領(lǐng)導(dǎo)下井帶班檔案。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　(九)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持政府有關(guān)主管部門頒發(fā)的安全資格證書上崗；其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要在安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書上崗。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)；其他從業(yè)人員由企業(yè)自主培訓(xùn)或委托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

　　(十)保證企業(yè)安全投入。企業(yè)要在年度財務(wù)預(yù)算中安排專項資金，用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查檢測評估、隱患評估整改和監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)必須落實國家安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，足額提取安全生產(chǎn)費用。其他行業(yè)的企業(yè)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費用。

　　(十一)實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合自身特點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每年進(jìn)行一次自評，分步實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。2012年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，煤礦企業(yè)要達(dá)到本市一級標(biāo)準(zhǔn)；非煤礦山企業(yè)、運行尾礦庫要達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)；建筑施工、人員密集場所等行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)要達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)。其他企業(yè)要在“十二五”期間達(dá)到區(qū)縣級標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要制定相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)市級標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣政府要制定區(qū)縣級標(biāo)準(zhǔn)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，政府要依法予以關(guān)閉。

　　(十二)加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)要建立健全職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和管理制度，積極開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。要進(jìn)行職業(yè)危害因素定期檢測和日常監(jiān)測，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，確保作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強(qiáng)度和濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員做好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品，并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用。重點行業(yè)和規(guī)模企業(yè)要配備職業(yè)健康管理員。

　　(十三)推進(jìn)安全文化建設(shè)。要把安全文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，建立和弘揚具有本企業(yè)特色的安全文化。以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動為載體，提高職工的安全意識和安全素質(zhì)，培養(yǎng)和規(guī)范職工的安全行為，樹立與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全意識和安全價值，促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。