為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實鐵路行業(yè)安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國家鐵路局結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，鐵路行業(yè)統籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，減少重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強，高鐵和旅客列車安全保障更加有力，鐵路重大事故隱患排查整治的責任體系更加完善， 2024 年底前有效完善鐵路重大事故隱患庫運行管理機制； 2025 年底前打造一批安全生產標準化標桿企業(yè)，強化企業(yè)安全示范創(chuàng)建引領；2026 年底前持續(xù)推進鐵路智能監(jiān)測預警系統應用，鐵路安全風險智能化管控能力顯著增強，實現本質安全生產水平大幅提升，全國鐵路安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓。

1.研究制定鐵路單位主要負責人和安全生產培訓考核管理辦法，按照統一規(guī)劃、分類指導、分級實施的原則，充分利用黨校、教育基地、培訓中心等，指導鐵路單位結合鐵路運輸、工程建設等業(yè)務領域安全特點，對鐵路運輸企業(yè)及所屬主要行車站段、鐵路建設項目及所屬鐵路建設項目部、辦理危險貨物運輸的企業(yè)等鐵路單位各級主要負責人、安全生產管理人員開展安全教育培訓， 分步有序推動安全考核。將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容，促進熟悉掌握判定標準和排查重點。2026 年底前實現鐵路單位主要負責人和安全生產管理人員教育培訓考核全覆蓋。

（二）提升重大事故隱患判定標準體系。

2.總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，分析研判新形勢、新問題、新風險，加快標準修訂，2025年底前修訂完善《鐵路交通重大事故隱患判定標準（試行）》《鐵路建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》《川藏鐵路工程安全生產重大事故隱患判定標準（暫行）》，增強操作性、實用性和權威性。結合鐵路行業(yè)實際情況，針對性制定細化檢查指引、指南等配套解讀文件，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質量。

（三）推動重大事故隱患動態(tài)清零。

3.加強新建、改建鐵路工程安全風險評估和會商研判，將安全風險評估會商前置到設計審查、工程建設階段，強化設計、監(jiān)理、施工、建設、運營“五位一體”質量風險管控，把確保工程質量安全貫穿到鐵路規(guī)劃、項目決策、勘察設計、技術創(chuàng)新、施工管理、竣工驗收、運營準備等全過程各環(huán)節(jié)，強化專業(yè)接口管理和系統質量管控，源頭防范系統性、結構性安全風險。

4.健全完善鐵路單位自查自改常態(tài)化機制，推動鐵路單位（項目）主要負責人要每季度（高危領域每月）帶隊對本單位（項目） 重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查、每年組織對本單位（項目）安全風險至少開展 1 次全面辨識，并將檢查情況向地區(qū)監(jiān)管局報告。推動完善并落實覆蓋單位每一名從業(yè)人員的安全生產崗位責任制。完善鐵路重大事故隱患庫數據，落實“雙報告” 制度，2024 年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

5.進一步明確鐵路重大事故隱患排查、報告、治理、督辦、銷號等時限、程序要求，完善鐵路監(jiān)管部門審核把關銷號機制， 確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。2024 年底前建立健全重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談等措施督促整治，對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的按照事故對待，查清問題并依法嚴肅責任追究。

（四）開展安全科技支撐和工程治理。

6.持續(xù)推動鐵路行業(yè)安全風險監(jiān)測預警系統建設應用和升級改造，充分應用大數據、云計算、人工智能、BIM+GIS、北斗定位等數字前沿技術，推廣基礎設施結構健康監(jiān)測和長期性能觀測技術，加大移動設備智能檢測監(jiān)測保障技術研究，積極推動設置自然災害、異物侵限、周界入侵等檢測報警系統和橋涵防護預報警設備，指導推進高鐵全線綜合視頻監(jiān)控與智能分析系統應用，完善提升機務 6A、工務 8M、供電 6C、動車 PHM、電務集中監(jiān)測、貨運安全檢測、線路安全環(huán)境管控平臺等監(jiān)測檢測系統功能，增強運行狀態(tài)、性能規(guī)律、問題隱患的智能分析和預警能力，實現關鍵監(jiān)測信息與列控、調度指揮系統互聯，指導完善在建鐵路隧道有毒有害氣體、圍巖變形等監(jiān)測預警系統，指導推進深基坑、高陡邊坡等智能監(jiān)測預警系統應用，2026 年底鐵路安全風險智能化管控能力顯著增強。

7.聚集突出重大風險隱患，推動鐵路運營、建設施工、裝備制造等領域安全課題研究、項目攻關。大力推進“機械化換人、自動化減人”，在“苦、臟、累、險、毒”等場所推廣先進適用技術裝備，推廣運用橋隧清篩車、側切式道岔清篩車，加快推動新一代大型養(yǎng)路機械研制，鼓勵采用 TBM、盾構、礦山法全工序機械化配套等施工工藝工法，提升鐵路隧道施工等高危作業(yè)中自動化、智能化水平。引導鐵路裝備造修單位堅持“導向安全”理念， 開展高速、重載、綠色、智能等鐵路裝備重大科技創(chuàng)新和專項行動，持續(xù)提升鐵路裝備核心技術自主化國產化水平和安全可靠性。

8.淘汰落后鐵路工藝技術設備，2025 年底前研究制定《鐵路產品質量安全監(jiān)督管理實施細則》《鐵路設備運用質量安全監(jiān)督管理實施細則》，禁止鐵路設備生產制造單位生產國家明令淘汰的產品，督促指導鐵路設備運用維護單位根據自然條件、運輸條件和設備狀態(tài)老化、劣化規(guī)律等，建立健全鐵路設備壽命管理制度， 禁止使用超過規(guī)定使用壽命，且未經技術鑒定或者經技術鑒定確認已達到報廢條件的鐵路設備。推動出臺新能源鐵路裝備推廣運用財政支持政策、鐵路機車車輛排氣污染物排放限值標準、老舊型號鐵路內燃機車淘汰更新管理制度，協調建立新能源鐵路裝備綠色產品評價體系，推動新能源鐵路裝備減碳降碳指標納入全國碳排放權交易市場，引導企業(yè)加快老舊型號鐵路內燃機車淘汰更新。督促鐵路建設工程參建企業(yè)有序淘汰落后工藝、工法、設備， 倡導采用機械化智能化工裝，鼓勵綠色環(huán)保施工。

9.深入開展鐵路公路道口“平改立”工程治理行動，推動建立補償資金機制，協調地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)將重點工程納入年度更新改造計劃和財政預算，按照“分輕重緩急、循序漸進推進”的原則，確定改造目標，2025 年底前，具備“平改立” 實施條件的鐵路繁忙干線、時速 120km/h 及以上區(qū)段、被交公路機動車通行繁忙區(qū)段、旅客列車徑路、通行客運班車和校車等區(qū)段道口基本改造完成。加強聯合督導檢查，推動將“平改立”納入省級政府安全生產和消防工作考核巡查內容，督促指導各地落實屬地治理責任，進一步完善“平改立”項目建設、施工、監(jiān)理及設施移交的工作流程，不斷推動“平改立”工作的規(guī)范化和科學化。

（五）推動生產經營單位從業(yè)人員安全素質能力提升。

10. 全面細化完善鐵路單位各類從業(yè)人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規(guī)定要求，指導完善鐵路主要行車工種應知應會、必知必會內容，強化教育培訓動態(tài)管理。推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促指導明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合要求的退出機制。加強鐵路機車車輛駕駛人員駕駛資格管理，修訂《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》，科學調整鐵路機車車輛駕駛人員資格許可范圍、準駕類型等有關內容并實施分類分級管理。推動鐵路單位加強對站車安檢保潔、站內餐廳商店等委外、外包、外租關聯單位的安全生產指導、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位一體化管理，嚴把“準入關、過程關、考評關”。實施鐵路企業(yè)“三類人員”工傷預防能力提升培訓工程。舉辦農民工培訓示范班，探索可復制經驗，積極在鐵路建設領域全面推廣，提升安全業(yè)務技能。

11.持續(xù)完善鐵路應急管理機制，推動國家鐵路監(jiān)管應急指揮綜合信息平臺建設，加強跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，動態(tài)完善應急預案體系，協調推進鐵路行業(yè)國家專項應急預案和部門應急預案制修訂工作，加強各類各層級應急預案編制和銜接，強化應急演練和評估，提升突發(fā)事件應急救援處置能力。聚焦人員密集、空間狹小的站車、隧道施工工地等，推動鐵路單位每年（高危領域每半年）至少組織開展一次疏散逃生演練，形成常態(tài)化機制，引導熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。推動鐵路單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要，推廣應用先進可靠的應急救援裝備及機具，針對性補強適合鐵路的起重、破拆、探測等先進救援裝備，加強高鐵應急救援裝備的研發(fā)應用，全面提升技術裝備現代化水平。加強應急值守，強化突發(fā)事件信息報送和輿情監(jiān)測分析，及時發(fā)布信息回應社會關切，做到應急有備、處置高效。

（六）加強生產經營單位安全管理體系建設。

12.推動鐵路單位深化鐵路安全治理體系建設，適應鐵路技術裝備發(fā)展和運輸組織方式變化，健全完善相關安全管理制度、技術規(guī)章規(guī)程、工藝工法標準和評估評價機制，突出自身安全保障體系建立健全與作用發(fā)揮，厘清專業(yè)管理脈絡，全面規(guī)范安全管理，提升安全治理效能。

13.發(fā)揮企業(yè)和社會團體專業(yè)技術作用，進一步健全完善覆蓋國家鐵路運輸、地方鐵路運輸、工程建設、設備造修等領域的鐵路安全生產標準化指標體系和評價標準，推動鐵路單位安全生產標準化積極創(chuàng)建、逐步達標。將安全生產標準化建設納入安全監(jiān)管重要內容，對照鐵路安全生產標準化建設重點事項和鐵路安全生產標準化不予評定事項清單，加強對鐵路單位安全生產標準化建設、自評工作的監(jiān)督指導，加強對涉及高鐵和旅客運輸等重點單位的抽查、復核，對達標單位和示范單位合理降低監(jiān)管抽查比例和頻次，對未達標單位針對性提高抽查比例和頻次，加大違法行為的懲治力度，推動逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產長效機制。大力推動標桿站段、標桿項目、標桿車間、標桿班組建設，2025 年底前，打造一批鐵路安全生產標準化標桿企業(yè)，推廣安全生產管理體系先進經驗。

（七）開展安全生產精準執(zhí)法和幫扶。

14.綜合運用“四不兩直”、“雙隨機”、明查暗訪、異地交叉、“互聯網+”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提高綜合性檢查比重，扎實開展春暑運、全國“兩會”、春融汛期、國慶以及新線開通、調圖提速等重點時段監(jiān)督檢查；組織開展鐵路運輸企業(yè)許可條件保持情況監(jiān)督檢查，2025年底前實現被許可鐵路運輸企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查；扎實開展鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督檢查， 聯合交通、公安、應急等部門定期開展公鐵聯運混裝貨物運輸安全聯合執(zhí)法檢查；緊盯營業(yè)線施工、接發(fā)列車、非正常行車組織等關鍵環(huán)節(jié)，加強現場作業(yè)安全監(jiān)督檢查，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事；強化鐵路工程監(jiān)督檢查，聚焦鐵路工程質量和安全生產， 督促建設、勘察設計、施工、監(jiān)理落實各自責任，切實消除質量安全隱患；嚴查鐵路工程招標投標違法違規(guī)行為，保障鐵路建設領域公平、公正，充分利用信用體系，促進依法建設；規(guī)范鐵路建設市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進鐵路建設市場平穩(wěn)有序發(fā)展； 突出鐵路設備源頭質量、修程修制改革、設備超期服役、未經許可設備生產銷售及采購使用等重點，加大督導力度，加強分析研判，排查風險項點，對傾向性、苗頭性的安全風險隱患及時下發(fā)預警函，督促相關單位采取措施加強防范；對發(fā)生責任鐵路交通較大及以上事故、典型一般事故重復發(fā)生、重大事故隱患未按期整改的鐵路單位和專業(yè)系統，實施會診式、進駐式安全監(jiān)督檢查。

15.?? 進一步強化地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線安全監(jiān)管，指導完善安全生產責任制、夯實安全基礎管理、提高設備設施運用質量、提升專業(yè)管理水平、加強過軌安全管理。指導督促各級地方政府履行鐵路屬地監(jiān)管責任，優(yōu)化明確鐵路管理部門，配強監(jiān)管力量。

16.進一步完善鐵路危險貨物運輸監(jiān)管體制機制，推動恢復實施鐵路危險貨物運輸許可，強化鐵路危險貨物運輸安全源頭管控， 規(guī)范危險貨物鐵路運輸條件，督促企業(yè)落實安全生產主體責任， 保障鐵路危險貨物運輸安全。

17.發(fā)揮川藏鐵路工程質監(jiān)中心組織協調作用，持續(xù)加強川藏鐵路監(jiān)督檢查力度和深度，突出建設單位首要責任，加大勘察設計監(jiān)管力度，強化勘察設計質量安全源頭管控；鞏固隱蔽工程質量管理、隧道工程質量安全問題管理、施工圖設計文件審查“三項專項整治”成果，根據鐵路工程質量安全形勢，2025 年前組織開展針對性回頭看；依法嚴肅查處鐵路工程質量安全、招標投標和市場秩序方面違法行為，及時認定記錄公布失信行為；及時吸納工程監(jiān)管工作成果，修訂完善鐵路工程監(jiān)管辦法，進一步健全優(yōu)化工程監(jiān)管制度體系，為扎實做好鐵路工程監(jiān)管工作，促進鐵路建設工程質量安全穩(wěn)定可控提供制度保障。

18.加強鐵路設備及其關鍵零部件源頭質量控制，科學優(yōu)化、動態(tài)調整鐵路設備許可產品目錄，逐步將涉及鐵路運輸安全的鐵路設備及其關鍵零部件納入許可管理，提升準入門檻，為鐵路裝備高質量發(fā)展提供全壽命周期產品質量保障。規(guī)范化推進許可審查，嚴格按照許可審查程序標準和許可條件辦理許可事項，科學開展鐵路專用設備許可企業(yè)年度檢查、專項檢查和問題檢查，注重發(fā)現和解決問題，提高檢查質量，及時公布監(jiān)督檢查結果，督促企業(yè)持續(xù)滿足許可條件，完善相關管理制度，開展安全隱患排查治理。梳理近年來鐵路專用產品源頭質量問題，加大對事故產品、重點企業(yè)產品的抽查力度，及時公布抽查結果，嚴格防范不合格產品生產銷售和上線運用。

19.加大典型事故組織調查力度，對發(fā)生較大事故，以及列車脫軌、火災、人身傷害、高鐵行車 C 類及以上等級的鐵路交通一般事故，查找深層問題和管理漏洞，準確認定事故原因和事故性質，提出針對性整改措施。強化“追責到人”導向，對所有組織調查的事故提出明確到責任單位、人員的追責建議，嚴肅追究直接責任、領導責任，管理責任。強化事故整改措施落實，對組織調查的事故，要逐一開展整改措施落實情況評估檢查，加大對委托調查的事故責任追究情況的跟蹤檢查，發(fā)現責任追究不到位、事故整改不徹底的單位，依法從嚴處置。修訂完善地區(qū)鐵路監(jiān)管局與鐵路安監(jiān)辦簽訂的安全監(jiān)管委托協議，試點推進委托有關地方政府、鐵路單位承擔相關鐵路安全監(jiān)管工作，加強委托事項指導監(jiān)督。修訂并實施《鐵路建設工程質量事故報告和調查處理辦法》，依法開展鐵路建設工程領域質量事故調查處置，嚴肅查處違法違規(guī)行為，形成有效震懾，促進提升鐵路建設工程質量，助力質量強國建設。會同地方政府有關部門，共同做好鐵路建設工程生產安全事故調查，依法加強對責任單位和人員進行處罰。

20.落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全完善鐵路行政處罰裁量基準制度，嚴格執(zhí)行處罰程序，探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式， 研究完善行政處罰決定公示制度，推行嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法， 防范執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法等各類風險，提高管理水平和執(zhí)法權威。依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，重拳出擊開展“打非治違”，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，抓好以案說法、以案促改。2024 年底，建立健全鐵路行業(yè)安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統計、典型案例報送制度，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的地區(qū)監(jiān)管局進行約談通報。積極參與安全生產執(zhí)法比武競賽。

21.研究制定《鐵路監(jiān)管部門安全生產舉報獎勵暫行辦法》， 暢通鐵路安全生產舉報渠道，健全完善鐵路事故隱患舉報獎勵制度，加大獎勵力度、完善保密制度、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告鐵路單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現鐵路單位的各類非法違規(guī)行動。鼓勵鐵路單位依法建立健全“吹哨人”制度等事故隱患報告獎勵機制，加強正向激勵和正面宣傳，引導干部職工及時發(fā)現和防止突出安全隱患。

22.聚焦重大事故隱患排查整治，每年舉辦鐵路安全監(jiān)察業(yè)務培訓班、執(zhí)法骨干培訓班、運輸監(jiān)管培訓班、工程監(jiān)管培訓班、設備監(jiān)管培訓班、應急管理培訓班，組織對鐵路安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少開展一輪全覆蓋輪訓。強化國家鐵路局專家委員會和安全監(jiān)管專家?guī)鞂I(yè)技術保障作用，健全完善鐵路安全、鐵路運輸、鐵路工程、鐵路設備專家?guī)?，進一步發(fā)揮行業(yè)專家、學協會作用， 充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質效。

（八）推動全民安全素質提升。

23.持續(xù)開展安全生產月、安全宣傳咨詢日等活動，深入鐵路沿線企業(yè)、農村、社區(qū)、學校、家庭進行安全宣傳，通過報刊、電視、網絡和宣傳欄等各種宣傳載體，采取線上線下、傳統媒介與新型媒體相結合的模式，運用站車廣播、LED 顯示屏等，在車站廣場、候車室、服務窗口以及列車等公共場所播放鐵路安全公益廣告，張貼、懸掛安全標語、橫幅、掛圖，大力宣傳普及鐵路法律法規(guī)和鐵路安全知識，介紹安全生產典型經驗做法，曝光存在的突出問題，推動引導公眾形成自覺維護和遵守鐵路安全相關規(guī)定的良好氛圍。鼓勵鐵路單位結合自身實際建設安全科普宣傳、警示教育和體驗實踐基地，加強安全生產技能培養(yǎng)和安全警示教育。選樹推薦一批鐵路行業(yè)安全生產工作先進單位、先進個人， 強化示范引領作用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。鐵路行業(yè)各單位各部門主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志及時研究分管領域安全生產突出問題，并經常性開展督導調研。鐵路行業(yè)各單位各部門要結合實際制定細化落實方案，建立重點任務清單，明確工作任務、責任部門及完成時限，鐵路行業(yè)各中央企業(yè)報國家鐵路局安委會辦公室、其他企業(yè)報所屬地區(qū)鐵路監(jiān)管局備案。國家鐵路局安委會辦公室成立工作專班，加大統籌協調和督促推動力度，各地區(qū)監(jiān)管局也要成立工作專班，協調推動本轄區(qū)治本攻堅工作。

（二）加強安全投入。鐵路行業(yè)各單位各部門要加大安全生產相關工作的投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升鐵路行業(yè)本質安全水平。

（三）完善法規(guī)制度。加快推進《鐵路法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等安全生產法律法規(guī)修訂，切實提升安全生產依法治理能力和水平。加強鐵路安全保障、質量控制方面標準立改廢釋，推進鐵路安全防護設施、鐵路運營安全評估、鐵路建設工程風險管理等行業(yè)標準編制,推動《鐵路貨物裝載加固技術要求》《鐵路超限超重貨物運輸技術要求》等一批涉及安全生產的推薦性標準轉化為強制性國家標準。鼓勵團體標準、企業(yè)標準創(chuàng)新發(fā)展和有效轉化，拓寬鐵路國家標準和行業(yè)標準供給渠道。

（四）強化正向激勵。鐵路行業(yè)各單位各部門要用好正向激勵手段，將治本攻堅三年行動開展情況納入黨政領導干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的必察必核內容，按照黨和國家有關規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，并酌情給予記功或嘉獎，相關領導干部在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（五）強化考核督導。國家鐵路局將建立完善安委會督辦交辦制度，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。鐵路行業(yè)各單位各部門也要結合實際，分級建立健全考核督導、督察督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。