為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實商務相關行業(yè)領域安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故， 按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，商務部結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，推動安全生產理念和要求進行業(yè)規(guī)劃、進產業(yè)政策、進法規(guī)標準、進行政許可（以下簡稱“四進”），促進全國各地商務主管部門和行業(yè)企業(yè)切實提升安全發(fā)展理念和責任意識，安全生產治理模式向事前預防轉型，努力從根本上消除事故隱患。2024 年底前全面梳理“四進”工作情況，2025 年底前切實提升“四進”工作水平，2026 年底前行業(yè)安全生產管理水平有效提升，齊抓共管、多方聯(lián)動的工作格局基本建立，全國商務領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為商務高質量發(fā)展提供有力安全保障。

二、主要任務

（一）發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃引領作用。

1.?? 通過行業(yè)規(guī)劃引領行業(yè)安全發(fā)展。開展國內貿易、對外貿易、服務貿易、利用外資等相關“十四五”發(fā)展規(guī)劃終期評估，促進安全生產要求落實。各地商務主管部門在制定出臺相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，切實將安全生產要求納入規(guī)劃中。指導行業(yè)協(xié)會在出臺相關規(guī)劃時落實安全生產要求，引領各行業(yè)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

（二）提升產業(yè)政策促進效果。

2.?? 發(fā)揮考核評估“指揮棒”“風向標”作用。在國家級經開區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、外貿轉型升級基地、加工貿易梯度轉移重點承接地、國家電子商務示范基地建設考核評估等工作中強化安全生產要求，對考核期內因監(jiān)管不力導致區(qū)內發(fā)生生產安全事故的，減扣相應分值。

3.?? 將安全生產要求融入產業(yè)政策。2024 年底前制訂并印發(fā)《關于促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，將“提升安全生產水平”作為高質量發(fā)展的重要內容。在中央儲備商品管理等政策文件中對安全事項劃定“紅線”，在中華老字號示范創(chuàng)建、縣域商業(yè)體系建設等相關工作中明確安全生產要求。各地商務主管部門要在地方政策和配套措施中貫徹安全生產要求。

4.?? 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。指導相關行業(yè)協(xié)會發(fā)布安全生產自律倡議和風險提醒，組織安全生產公益培訓講座， 開展安全生產自查，為做好行業(yè)安全生產工作提供更多支撐。通過不定期發(fā)送安全生產提示信息，擴大督促指導覆蓋范圍。

（三）完善法規(guī)標準管理體系。

5.?? 在法規(guī)標準中貫徹安全生產理念。修訂《餐飲業(yè)經營管理辦法》，出臺《成品油流通管理辦法》，提出安全生產有關要求。在制修訂《購物中心等級劃分與評定》及餐飲等商貿服務業(yè)有關行業(yè)標準時，根據實際情況加入安全生產內容。指導相關行業(yè)協(xié)會將安全生產納入擬制訂發(fā)布的團體標準。各地商務主管部門要在地方有關標準制定中貫徹安全生產要求。

6.?? 加強標準宣貫工作。在出臺各類標準后，分層次加強宣貫，確保安全生產理念和要求融入行業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)安全生產標準化管理體系基本規(guī)范、小微企業(yè)安全生產標準化管理體系基本規(guī)范宣貫，指導商務領域企業(yè)建立安全生產管理體系。

（四）加強行政許可安全規(guī)范。

7.?? 通過行政許可規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展。嚴格執(zhí)行成品油流通、報廢機動車回收拆解等管理制度，提升企業(yè)安全生產投入和管理水平。在相關產品進出口管理公告、出口配額下達通知中，明確要求企業(yè)落實安全生產責任。在境內舉辦的涉外經濟技術展覽會活動審批或備案工作中貫徹安全生產要求，查驗主辦單位是否制定展覽活動安全生產及應急預案，落實安全生產措施和責任；預計參加人數(shù)達到 1000 人以上的展會，查驗是否按照《大型群眾性活動安全管理條例》制定安全工作方案并取得相應級別人民政府公安機關批復的活動安全許可。各地商務主管部門在行政許可執(zhí)行中嚴格落實安全生產有關要求。

（五）開展商務重點行業(yè)領域隱患排查整治。

8.?? 積極配合監(jiān)管和執(zhí)法部門排查整治消除事故隱患。各地商務主管部門要結合商務領域安全生產重大隱患排查事項清單，積極配合有關監(jiān)管和執(zhí)法部門開展餐飲燃氣、成品油流通、報廢機動車回收拆解、再生資源回收企業(yè)、舊貨流通企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、住宿、展覽等重點行業(yè)領域風險隱患排查整治，會同有關部門指導督促對外投資合作企業(yè)境內主體加強境外投資合作項目安全生產工作，依法依規(guī)依職責配合牽頭部門深入推進經營性自建房安全專項整治并做好全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治有關工作， 指導生產經營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。

9.?? 加強部門協(xié)同聯(lián)動健全排查整治工作機制。各地商務主管部門要主動與相關監(jiān)管和執(zhí)法部門加強溝通，協(xié)調聯(lián)動，及時移交排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患。2024 年底前初步建立配合負有安全監(jiān)管職責的有關部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作機制，2025 年底前實現(xiàn)工作機制常態(tài)化，2026 年底前形成齊抓共管工作格局。

（六）開展全國商務系統(tǒng)和重點經營單位安全培訓。

10.? 結合行業(yè)領域特點針對性強化安全培訓。組織商務相關行業(yè)領域安全生產培訓，指導省級商務主管部門對市縣商務主管部門負責行業(yè)管理的有關同志開展安全生產培訓，實現(xiàn)全覆蓋。指導各地商務主管部門組織開展或配合牽頭部門開展相關重點行業(yè)領域生產經營單位主要負責人安全生產教育培訓。2024 年，重點開展餐飲行業(yè)燃氣安全培訓；2025 年，重點開展成品油流通、報廢機動車回收拆解行業(yè)培訓；2026 年，重點開展展覽行業(yè)培訓、配合開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。各地要結合實際，對未覆蓋到的有關重點行業(yè)領域開展安全教育培訓。

（七）加大安全生產宣傳教育力度。

11.? ?多種方式加強安全生產正面宣傳。各地商務主管部門要結合地方實際，深入開展商務系統(tǒng)安全生產月等活動，形成商務系統(tǒng)安全生產宣傳特色。指導相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在商業(yè)街區(qū)等公共場所的醒目位置，通過大屏幕滾動播放、張貼或懸掛安全標語、橫幅、掛圖等，擴大社會化宣傳和應急科普覆蓋面；在行業(yè)主流媒體進行典型案例宣傳，引導企業(yè)提升安全生產意識。

12.? 及時開展風險提示和警示教育。各地商務主管部門要組織媒體針對重點行業(yè)重點領域，及時發(fā)布各類安全風險提示信息； 推動行業(yè)企業(yè)開展消防演練等活動，提升安全生產技能；結合行業(yè)領域特點和典型事故案例，針對性加強警示教育，強化行業(yè)領域企業(yè)主要負責人安全生產“第一責任人”意識。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地商務主管部門要高度重視商務系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動，結合本地實際制定實施方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施。加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導。主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志及時組織研究分管行業(yè)領域安全生產突出問題，并經常性開展督導調研。

（二）強化指導督促。商務部指導各地商務主管部門進一步加強商貿行業(yè)安全生產管理。商務部安全生產領導小組成員單位要完善督促指導機制，創(chuàng)新督促指導方式，推動安全生產要求和日常業(yè)務工作相結合，利用座談交流、會議調研、工作提醒等多種形式加強對行業(yè)和地方安全生產工作的指導。各地商務主管部門要加強對下級單位的指導督促，省級商務主管部門至少每半年對地市工作開展情況進行 1 次督導，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決工作中堵點難點問題。

（三）加強部門協(xié)同。各地商務主管部門要主動與相關監(jiān)管和執(zhí)法部門加強信息交流、共享，協(xié)同開展商務領域安全生產管理工作。在積極配合開展風險隱患排查整治工作的同時，加強監(jiān)管執(zhí)法結果運用，對監(jiān)管和執(zhí)法部門處罰的發(fā)生較大安全生產事故或拒絕整改造成嚴重不良影響的企業(yè)，商務主管部門探索建立黑名單制度，不再給予各類商務領域示范、引導性政策支持。

（四）強化科技支撐。各地商務主管部門要積極推動相關部門加快推進安全生產管理模式向事前預防數(shù)字化轉型，結合人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等技術，持續(xù)加大成品油流通等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度，鼓勵有條件的地方促進餐飲燃氣場所“瓶改管”“氣改電”，支持有關行業(yè)及時更新先進適用技術裝備，總結推廣成熟經驗，提升行業(yè)管理能力。