為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)水利行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《 安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，水利部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，各級水行政主管部門和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全；水利安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等風(fēng)險管控機(jī)制（以下簡稱“六項(xiàng)機(jī)制”）全面建立，重大危險源嚴(yán)格管控，重大事故隱患動態(tài)清零；水利基礎(chǔ)設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，水利工程安全管理水平切實(shí)提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）深化水利工程建設(shè)安全整治。嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)意見，開發(fā)在建水利工程安全度汛管理系統(tǒng)。新建、改（擴(kuò)）建、加固大中型水庫下閘蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。開展隧洞穿越軟巖大變形、高地應(yīng)力、復(fù)雜地層等處治措施研究，及時完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見，制訂事故預(yù)防服務(wù)指南，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，防范和減少事故發(fā)生。緊盯高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)、起重吊裝、臨時用電、施工現(xiàn)場交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)， 常態(tài)化開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)承攬工程，將有關(guān)違法違規(guī)行為作為監(jiān)督檢查考核的重要內(nèi)容，對違法違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行查處，強(qiáng)化信用監(jiān)管，及時公示有關(guān)企業(yè)失信信息。

（二）推動水利基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。加快實(shí)施病險水庫除險加固，2025 年底前完成 2020 年前已鑒定的病險水庫和 2020 年已到安全鑒定期限經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務(wù)。加強(qiáng)大中型水閘安全鑒定和病險水閘除險加固。開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年提升行動，加強(qiáng)堤防隱患整治，確保七大江河重要堤防特別是干流堤防到 2025 年全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。加快蓄滯洪區(qū)工程及安全設(shè)施建設(shè)。開展病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程建設(shè)。全面實(shí)施“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。開展小水電站大壩安全提升行動，推進(jìn)小水電站大壩安全評估。

（三）加強(qiáng)水利工程運(yùn)行安全保障。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化水利部評價，健全完善省級水行政主管部門水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則及評價標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化評價機(jī)制。加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，嚴(yán)格落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制。加強(qiáng)水庫庫容管理和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵占防洪庫容等行為。組織修訂水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，科學(xué)精細(xì)開展水庫群聯(lián)合調(diào)度。2024 年底前制定印發(fā)淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)地方建立健全淤地壩管護(hù)制度。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防管控。全面落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”，編制完成危險源辨識與風(fēng)險評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 2024 年底前水利部直屬單位實(shí)現(xiàn)“六項(xiàng)機(jī)制”全覆蓋；地方各級水行政主管部門制訂實(shí)施計(jì)劃，按照輕重緩急，分級分類分年度組織實(shí)施，推動管轄范圍內(nèi)水利工程運(yùn)行和建設(shè)項(xiàng)目“六項(xiàng)機(jī)制” 全覆蓋。修訂水利工程項(xiàng)目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，打造一批標(biāo)桿單位。

（五）實(shí)行隱患排查治理動態(tài)清零。健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自糾常態(tài)化機(jī)制，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查，其中水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人每月至少開展 1 次檢查，實(shí)行重大事故隱患動態(tài)清零。落實(shí)地方水行政主管部門重大事故隱患掛牌督辦制度，完善審核把關(guān)銷號機(jī)制，實(shí)行閉環(huán)管理。將水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2024 年底前研究制定水利風(fēng)景區(qū)重大事故隱患排查清單，組織開展水利風(fēng)景區(qū)索道、纜車等特種設(shè)備專項(xiàng)排查。組織開展長江河道采砂專項(xiàng)巡查整治。落實(shí)并公布全國重點(diǎn)河段、敏感水域河道采砂管理責(zé)任人。

（六）促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能提升。綜合運(yùn)用四不兩直、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。地方各級水行政主管部門每年組織對水利安全監(jiān)管和執(zhí)法人員開展能力培訓(xùn)，三年全覆蓋。建立“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的檢查工作責(zé)任制，對工作不力的地區(qū)進(jìn)行約談通報。暢通安全生產(chǎn)舉報渠道，圍繞典型事故開展安全生產(chǎn)警示教育。

（七）加大安全生產(chǎn)科技支撐力度。2025 年底前研究建立全國在建水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)安全風(fēng)險提示與早期預(yù)警功能。研究開發(fā)水利工程“三個責(zé)任人”履職情況智能呼叫檢查系統(tǒng)。加快小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。對下游有居民點(diǎn)或重要設(shè)施的大中型淤地壩逐步配套安裝安全監(jiān)測設(shè)施。2026 年底前完善水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)索道、纜車等特種設(shè)備隱患數(shù)據(jù)信息上線。加強(qiáng)數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，提升在線監(jiān)管、自動化監(jiān)測控制和預(yù)報預(yù)警水平。推進(jìn)數(shù)字孿生三峽工程和南水北調(diào)工程建設(shè)，提高工程運(yùn)行管理的智慧化模擬、精細(xì)化管理與科學(xué)化決策水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域水利科技成果推廣運(yùn)用。

（八）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位宣教演練。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定頻次、內(nèi)容、范圍和時間要求，組織對主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業(yè)人員實(shí)施統(tǒng)一教育培訓(xùn)。地方各級水行政主管部門每年組織對管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，三年全覆蓋。嚴(yán)格水利水電工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次疏散逃生演練（水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人每半年至少組織一次）。水利風(fēng)景區(qū)編制災(zāi)害天氣、交通擁堵、設(shè)備停運(yùn)、突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。持續(xù)開展水利安全生產(chǎn)月等活動。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級水行政主管部門、水利部直屬各單位要及時制定安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和措施，主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、親力親為，及時動員部署，定期聽取進(jìn)展情況匯報；各分管負(fù)責(zé)同志要具體推動、狠抓落實(shí)，及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研；有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，加強(qiáng)“條”上的督促推動，確保三年行動落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）保障安全投入。地方各級水行政主管部門、水利部直屬各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，保障重大事故隱患排查治理及病險工程除險加固等資金，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和管理，規(guī)范使用水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)、水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。

（三）完善長效機(jī)制。地方各級水行政主管部門、水利部直屬各單位要以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動為契機(jī)，聚焦水利工程建設(shè)、工程運(yùn)行、水利設(shè)施公共安全等水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的突出問題、深層次問題，全面推進(jìn)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”等有關(guān)制度措施，提升安全生產(chǎn)治理能力水平。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。地方各級水行政主管部門、水利部直屬各單位要將治本攻堅(jiān)三年行動作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，加大推動力度，“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”，延伸到風(fēng)險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層末梢單位，對工作推進(jìn)不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)和單位及時約談、通報、曝光，嚴(yán)格問責(zé)問效。