《陸上油氣輸送管道建設(shè)項目安全評價報告編制導則（試行）》（以下簡稱《編制導則》）已于2017年3月15日以國家安全監(jiān)管總局辦公廳文件（安監(jiān)總廳管三〔2017〕27號）印發(fā)執(zhí)行。有關(guān)解讀說明如下：
一、編制背景
陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管納入危險化學品安全監(jiān)管范疇后，陸上油氣輸送管道建設(shè)項目（以下簡稱油氣管道建設(shè)項目）按照《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》開展安全審查，油氣管道建設(shè)項目安全評價報告按照《危險化學品建設(shè)項目安全評價細則》(安監(jiān)總?；?007〕255號）進行編制?！段ｋU化學品建設(shè)項目安全評價細則》對油氣管道建設(shè)項目安全評價工作要求不夠細致具體，此外，油氣管道建設(shè)項目適用的主要標準也有了更新完善，如新頒布了《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167），《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB50251）和《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB50253）都進行了修訂。為進一步做好陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)要求，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司組織編制了《編制導則》，以進一步規(guī)范油氣管道建設(shè)項目安全評價工作。
二、編制過程
國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)陸上油氣管道監(jiān)管工作經(jīng)驗，聽取重點地區(qū)、企業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，2016年1月委托石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術(shù)委員會開展了編制工作。2016年4月，組織召開了初審會議，廣泛征求了意見；2016年9月，組織召開了《編制導則》審查會議；2016年12月30日，在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見稿，廣泛征求意見；根據(jù)有關(guān)修改意見建議，進一步修改完善后，于2017年3月以國家安全監(jiān)管總局辦公廳文件印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《編制導則》共有11個部分，規(guī)定了建設(shè)項目安全評價報告的適用范圍、評價目的依據(jù)、建設(shè)項目概況、危險有害因素辨識與分析、評價單元劃分與評價方法選擇、安全評價、安全對策建議措施、評價結(jié)論等主要內(nèi)容，明確了評價報告格式、附件的要求。對比之前要求，主要有以下調(diào)整變化：
1.增加了建設(shè)單位、《可行性研究報告》編制單位合法性的評價內(nèi)容（見“3.5”、“3.6” 和“7.1.1”）。
2.增加了帶有研發(fā)性質(zhì)的、首次使用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)經(jīng)省部級單位組織的安全可靠性論證或工程實踐驗證的要求，以及國家有明令禁止的工藝、設(shè)備、材料的規(guī)定（見“7.1.2”、“7.1.3”）。
3.增加了安全評價機構(gòu)應(yīng)對《可行性研究報告》中使用的法規(guī)、標準進行辨識，形成安全評價報告使用的現(xiàn)行法規(guī)、標準目錄要求（見“3.3.2” 和“3.3.3”）。
4.安全管理重點強調(diào)：
1）“根據(jù)危險、有害因素辨識與分析的結(jié)果，按站場給出應(yīng)急預(yù)案需要編制的應(yīng)急事件類型”（見“7.5.6”）；
2）增加了建設(shè)單位應(yīng)對安全評價報告進行內(nèi)審的要求（見“9.1”）；
3）為更好地對初步設(shè)計提供指導，相對弱化了施工和運行期間的安全評價；
4）鑒于目前未有適合埋地管道的定量計算軟件，弱化了定量計算的要求，強化了以法律法規(guī)標準為準繩的檢查內(nèi)容。
5.為了全面識別分析危險有害因素，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，滿足油氣管道建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件，特別提出了油氣管道沿線社會環(huán)境、主要人口密集區(qū)域、公共設(shè)施情況及相互影響情況；站場區(qū)域布置及周邊環(huán)境情況；油氣管道高后果區(qū)管段識別分級情況；以及對油氣管道沿線主要人口密集區(qū)域、公共設(shè)施進行危險性分析等要求（見“4.2.2”、“4.3.2.2”、“4.3.2.3”、“4.4.2”、“5.2.3”、“5.2.5”），按照規(guī)定對閥室設(shè)置、線路路由、站場選址、放空設(shè)施布置、站場內(nèi)平面布置的合規(guī)性，站場主要技術(shù)、工藝、裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全可靠性等作出安全評價（見“7.2.1”、“7.2.2.2”、“7.3”）。注重強化站場、閥室周邊公共安全，突出高后果區(qū)識別管理，加強了社會環(huán)境對管道路由選擇影響等安全評價內(nèi)容。
6.針對油氣管道實際，作出了工程界面與評價界面、線路路由的管段和重大危險源辨識的規(guī)定等要求（見“3.2”、“5.2.3”、“5.6”）。
7.其他有主管部門的評價事項，本導則不再要求，只引用其報告給出的安全措施和結(jié)論（見“7.6”）。
8.為使評價報告更加精煉，對安全評價報告內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。
