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工傷預(yù)防的創(chuàng)新發(fā)展

  
評論: 更新日期:2016年02月20日

  在我國,工傷預(yù)防的方向、定位、措施等處在探索階段。為了順利推進工傷預(yù)防,促進工傷保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,廣州市近年來積極、穩(wěn)妥與創(chuàng)新性地對工傷預(yù)防的發(fā)展方向和具體措施等進行了探索,取得了一定的成效。按照《廣東省工傷保險條例》規(guī)定,廣州每年工傷預(yù)防費直接用于工傷預(yù)防工作的費用約900萬元。以工傷發(fā)生率單項指標來衡量,近3年每年工傷發(fā)生率同比降低13%,每年約減少工傷職工2500人。而傷情嚴重的工傷職工,更可獲得每人高達百萬元的工傷醫(yī)療費,較好地維護了職工職業(yè)健康權(quán)。
  工傷預(yù)防的發(fā)展方向
  2011年1月1日起實施的新修訂的《工傷保險條例》,首次提出了工傷預(yù)防的發(fā)展方向與重點任務(wù)。《工傷保險條例》第十二條規(guī)定:工傷保險基金用于“工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費用”。
  為了做好工傷預(yù)防工作,廣東省出臺的《廣東省工傷保險條例》進行了更加明確的規(guī)定,如第四十九條規(guī)定:工傷保險基金用于工傷預(yù)防費等,可以按照不超過上年度工傷保險基金實際收繳總額5%的比例,提取工傷預(yù)防費。提取的費用由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門于每年9月提出下年度的用款支出計劃,報同級社會保險行政部門和財政部門審核后,列入下年度工傷保險支出預(yù)算,下年度據(jù)實列支。
  鑒于《工傷保險條例》中規(guī)定了工傷預(yù)防的重點任務(wù)是宣傳、教育等,今后我國的工傷預(yù)防工作,應(yīng)加大宣傳力度,采取更有效的培訓(xùn)、教育項目和措施,使全社會都關(guān)注和重視安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作,使廣大職工自覺參與工傷預(yù)防,做好工傷預(yù)防,保障職工健康,促進安全生產(chǎn)。
  工傷預(yù)防的項目與設(shè)置
  工傷預(yù)防應(yīng)傾向性重點投入到中小型企業(yè)、職業(yè)病高危行業(yè)、建筑及高危行業(yè),以及交通運輸行業(yè)等。同時可按下列方式設(shè)置工傷預(yù)防的項目。
  社會性工傷預(yù)防項目
  政策宣傳和教育培訓(xùn),包括開展工傷保險和工傷預(yù)防咨訊教育宣傳活動,制作并向參保單位免費發(fā)放工傷預(yù)防常識動漫軟件等;在公共場所張掛并播放工傷保險及工傷預(yù)防的公益性廣告;在工傷和職業(yè)病高風(fēng)險行業(yè)張掛危害信息告知牌和工傷預(yù)防警示牌等。
  開展提高職工對工傷和職業(yè)危害事故的救助與緊急處置能力訓(xùn)練。
  對工傷和職業(yè)病高風(fēng)險行業(yè)的職工進行工傷預(yù)防性職業(yè)健康檢查與監(jiān)測。
  開展工傷預(yù)防科研活動。包括職業(yè)風(fēng)險評估體系研究、工傷預(yù)防機制研究、工傷預(yù)防手段研究,以及工傷保險在工傷預(yù)防中的定位研究,實現(xiàn)勞動保障與安全生產(chǎn)監(jiān)察和衛(wèi)生部門的有效結(jié)合。
  開展深層次的搜集資料和統(tǒng)計分析。結(jié)合日常工作開展數(shù)據(jù)資料收集,對工傷保險基金的費率機制、使用范圍、支出情況、存在問題和主要原因等進行分析,為政策制定提供科學(xué)依據(jù),對工傷保險基金進行有效監(jiān)督和管理。
  對建筑等高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工等重點人群進行工傷預(yù)防重點監(jiān)控。重點要監(jiān)控工傷死亡率和工傷重殘率兩個指標,將其納入每年安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防考核指標。
  通過建立工傷風(fēng)險分析和工傷預(yù)防效果評估系統(tǒng),及時調(diào)整實施相關(guān)工傷預(yù)防項目。重點通過分析工傷事故發(fā)生的行業(yè)、單位、原因、時間、地點,以及傷殘程度、醫(yī)療期和基金使用情況等指標,及時了解工傷事故發(fā)生情況及規(guī)律,對基金影響程度及態(tài)勢等,提出工傷預(yù)防和整改建議。
  開展工傷傷殘人員職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。按“因人制宜、工種相符”的原則制訂具體實施方案、預(yù)期目標,將各行業(yè)容易發(fā)生工傷事故的高危工種(崗位)操作要點融入職業(yè)康復(fù)項目,不斷拓寬職業(yè)康復(fù)項目,防止或減少傷殘人員再次工傷的概率。
  對生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備檢測和改造的工傷預(yù)防項目
  建立大型特種設(shè)備、有毒有害作業(yè)點資料檔案,對部分存在事故隱患的設(shè)備,要求企業(yè)進行定期檢測、及時改造。
  與質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)察等部門配合,定期對大型危險設(shè)備進行檢測檢驗。
  對事故高發(fā)的工具、儀器、設(shè)備和具體故障部位進行監(jiān)測分析和研究,對技術(shù)型勞動工具的檢查改造提供技術(shù)支持,并將研究成果和技術(shù)支持項目向企業(yè)發(fā)布,要求使用同類工具、儀器、設(shè)備的企業(yè)進行技術(shù)改造或更換,工傷預(yù)防費予以部分資助。
  宣傳和推廣工傷預(yù)防高新技術(shù)、新產(chǎn)品,并從工傷預(yù)防費中予以適當資助。
  用人單位工傷預(yù)防項目
  健全和實施企業(yè)工傷預(yù)防和安全生產(chǎn)行政管理方面的制度,如安全生產(chǎn)責(zé)任制、教育制度、檢查制度、獎懲制度等。
  健全和實施生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)章,如維修制度、消防制度、安全操作規(guī)程等。
  有效實施“三同時”項目。
  有效實施“三級教育”(即崗位教育、車間教育和廠級教育)。重點是對生產(chǎn)安全技術(shù)培訓(xùn)和從事特種作業(yè)人員進行安全操作技術(shù)培訓(xùn),做到“持證上崗”。
  有效實施企業(yè)內(nèi)部日常例查和專業(yè)性檢查。專業(yè)性檢查是企業(yè)在某些特定的時間或針對存在的突出問題組織的檢查,如電氣安全檢查、防暑降溫工作檢查、防火防爆檢查等。
  建立健全和有效實施勞動保護。重點是設(shè)立企業(yè)勞動保護設(shè)施,發(fā)放和使用勞動防護用品,做好勞動過程中機體的調(diào)節(jié)與適應(yīng),做好女職工的特殊保護等。
  有效實施職業(yè)危害因素的控制措施,包括生產(chǎn)環(huán)境的控制措施和個人防護措施。
  及時有效實施和改造工程技術(shù)措施。按要求對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、工藝等進行技術(shù)改造甚至更換,從職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷預(yù)防角度對其進行計劃、設(shè)計、檢查和保養(yǎng)。
  就目前的情況而言,上述設(shè)置的項目多數(shù)是可以做到的,少數(shù)項目可以逐步推進和實現(xiàn)。
  相關(guān)部門的職能定位與職責(zé)
  工傷預(yù)防是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、行業(yè)管理等多個主管部門的密切配合才能做好,這就要求對各個職能部門的職責(zé)進行明確定位,才能形成合力,共同推進。
  人力資源社會保障部門的職責(zé)
  人力資源社會保障部門是工傷預(yù)防工作的主管部門,在工傷預(yù)防中起主導(dǎo)地位和主管作用。工傷預(yù)防作為一種政府向企業(yè)和職工提供的基本公共服務(wù),由工傷保險行政部門負責(zé)組織實施,具體內(nèi)容包括:從政策和資金上支持用人單位實施工傷預(yù)防項目;工作側(cè)重于保護勞動者權(quán)益,從宣傳和培訓(xùn)上提升勞動者安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防意識;對企業(yè)進行有關(guān)職業(yè)安全方面的干預(yù);監(jiān)管工傷預(yù)防費的使用;建立工傷風(fēng)險分析評估系統(tǒng),及時調(diào)整實施相關(guān)工傷預(yù)防項目,提出工傷預(yù)防的整改建議。

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