39歲的貴州人李仁琴左手大拇指旁多長(zhǎng)了一只手指，10月29日，她在金華振達(dá)塑膠廠操作模具時(shí)不慎弄傷了這只多余的手指，“六指”受傷算不算工傷？近兩個(gè)月來(lái)，李仁琴為這個(gè)維權(quán)難題傷透了腦筋。（錢江晚報(bào)）

　　看了這個(gè)報(bào)道，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工李仁琴的工傷認(rèn)定金華振達(dá)塑膠廠老板之所以敢無(wú)視政府勞動(dòng)保障仲裁部門的招呼，其緣于農(nóng)民工工傷維權(quán)難在法律環(huán)節(jié)繁多和用人單位違法成本低。

　　其一，眾所周知，根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，據(jù)實(shí)提供情況和證明材料，工作人員也可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。但目前的普遍情況是，工傷認(rèn)定部門的工作人員對(duì)農(nóng)民工提供的證據(jù)并不核實(shí)，而是一味要求提供勞動(dòng)合同（或勞動(dòng)關(guān)系的證明），否則便推到勞動(dòng)仲裁，這樣大大增加了農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的成本。由此可見，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置制度的設(shè)立不但沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反倒成為農(nóng)民工工傷認(rèn)定維權(quán)過(guò)程中的一大障礙。

　　其二，在工傷案件中，用人單位違法的成本非常低，這也是造成勞動(dòng)者屢陷維權(quán)困境的一個(gè)主要原因。新《刑法修正案》中將“惡意欠薪罪”入刑，用人單位如果欠薪，可判3~7年有期徒刑。而工傷保險(xiǎn)索賠沒(méi)有這樣的規(guī)定，即使打三五年的官司，耗去農(nóng)民工大量的精力，用人單位最多不過(guò)支付本應(yīng)給付農(nóng)民工的工傷賠償。不少農(nóng)民工因?yàn)楦萌藛挝缓牟黄?，最終無(wú)奈放棄了自己的權(quán)利。

　　其三，從根本上解決農(nóng)民工的工傷維權(quán)難題，就要減少法律環(huán)節(jié)。法律應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民工發(fā)生工傷由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)要對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定更加簡(jiǎn)便，認(rèn)定雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，工資支付憑證或記錄、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明，工作證、服務(wù)證等證件，招工登記表、報(bào)名表、考勤記錄等都可以作為證據(jù)，加以認(rèn)定。為減少農(nóng)民工維權(quán)成本。還應(yīng)該取消勞動(dòng)仲裁程序，使農(nóng)民工發(fā)生工傷后可以直接去法院起訴（包括對(duì)工傷認(rèn)定行政部門不作為的行為），這樣可以大大縮短農(nóng)民工申請(qǐng)工傷和得到賠償金的時(shí)間。另外，還應(yīng)從立法上加大用人單位的違法成本，對(duì)于用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和不給農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)的情況，在立法中做出明確、有可操作性的懲罰措施。