2011年9月，某自來水公司招聘企業(yè)編制的管道工，靳某經(jīng)考試合格于9月19日上班。10月10日，在施工現(xiàn)場，工友敲打鋼管時，一細(xì)小鐵銹飛進(jìn)靳某右眼中。當(dāng)時，包括組長在內(nèi)的3個工友都目擊了事實經(jīng)過。因靳某感覺并無大礙，到附近的小診所簡單處理一下，上了點眼藥膏了事。10月17日，靳某開始感到腫脹難忍、視力模糊并伴有頭暈，才在同事陪伴下到眼科醫(yī)院做了正規(guī)檢查，診斷結(jié)果是鐵銹沉著引起。公司得知情況后，積極配合靳某治療并墊付了全部醫(yī)療費用。但由于未為其建立工傷保險關(guān)系，公司對申報工傷一直持消極態(tài)度。如此一來，產(chǎn)生了三個問題：一是工傷申報時限從10月10日起算還是10月17日起算？二是工傷職工個人是否可以在發(fā)生事故傷害30日之內(nèi)申報工傷？三是工傷職工個人申報時限1年是否因單位申請延長而相應(yīng)延長？

    一、工傷申報時限應(yīng)當(dāng)從10月17日起算。其理由是：首先，《工傷保險條例》第17條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。”這里明確工傷起算之日為事故傷害之日而不是事故發(fā)生之日。因為發(fā)生事故是事故傷害的原因，但事故傷害并非發(fā)生事故的必然結(jié)果，只有產(chǎn)生事故傷害后果，單位或個人才有必要提出工傷性質(zhì)認(rèn)定從而獲得相應(yīng)待遇。其次，《民法通則》第137條規(guī)定，訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。本案中，自10月17日起，靳某才知道生命健康權(quán)利受到了侵害。再次，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第168條規(guī)定：“人身損害賠償?shù)脑V訟時效期間，傷害明顯的，從受害之日起算；傷害當(dāng)時未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明由侵害引起的，從傷勢確診之日起算。”參照該規(guī)定，工傷職工申請工傷認(rèn)定的起算時間應(yīng)以知道工傷事故傷害結(jié)果的時間為準(zhǔn)。

    二、《工傷保險條例》要求職工發(fā)生事故傷害之日起30日內(nèi)申請工傷認(rèn)定的制度安排，基于“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時救治” （《工傷保險條例》第4條第3款），用人單位既然招用勞動者就負(fù)有承擔(dān)及時申報的法定義務(wù)，如果用人單位試圖逃脫責(zé)任和義務(wù)在法定期間未履行申報工傷認(rèn)定的，所發(fā)生的合法費用由單位自行承擔(dān)。那么，法律規(guī)定的“用人單位未按規(guī)定在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請”，是否意味著工傷職工等申報主體必須在30日之后才可以提起申請呢？筆者認(rèn)為答案是否定的，如果用人單位明確拒絕為工傷職工申報工傷，無論是否在30日之內(nèi)，工傷保險行政機關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理。

    三、《工傷保險條例》第17條第1款中的申請時限30日和第2款中的申請時限1年，均非時效期，不因特殊情況以及不可抗力而中止、中斷，但有特殊原因的，用人單位申請時限經(jīng)工傷保險行政機關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。《山東省貫徹工傷保險條例實施辦法》第12條規(guī)定，用人單位因交通事故、失蹤、因工外出期間發(fā)生事故傷害及受其他不可抗力因素影響不能在規(guī)定時限內(nèi)提出申請的，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長，但延長時間不得超過30日。因為申請時限為除斥期而非時效期，不因特殊情況以及不可抗力而中止、中斷，用人單位申請期限延長將導(dǎo)致職工個人申請期限縮短，那么，申請時限是否應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時間呢？國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于對〈工傷保險條例〉第17條、第64條關(guān)于工傷認(rèn)定申請時限問題的請示》的復(fù)函中，明確同意山東省政府法制辦公室提出的“申請時限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時間”的觀點。在這里，國務(wù)院法制辦的觀點是扣除而非延長，即對于因不可抗力耽誤的期限應(yīng)予補足而非對期限的延長。

    用人單位對于工傷職工申報時限延長的申請被批準(zhǔn)后，如果因客觀或主觀原因放棄，工傷職工個人等申報主體的申報時限在沒有法律明確的前提下并不能因此相應(yīng)延遲。這是因為個人等申報主體的申報時限已經(jīng)在單位未申報的基礎(chǔ)上順延了11個月（至少是10個月），如果權(quán)利救濟(jì)時限的過多延長則不利于證據(jù)的收集和保存以及工傷職工權(quán)利的及時保護(hù)。