在我國，礦難主體一般分為合法用工單位、非法用工單位和私挖亂采的個人。由于礦難主體的差異，遇難者死亡待遇和賠償標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。

　　合法用工單位發(fā)生礦難，死亡保險待遇的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)

　　所謂合法用工單位，是指在工商行政管理部門登記、年檢的，有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)（包括有雇工的個體工商戶）；或者依法履行登記、備案手續(xù)的非企業(yè)單位。

　　此類單位開辦的煤礦或者非煤礦發(fā)生礦難后，有關(guān)死亡待遇可按照《勞動法》及國務(wù)院頒發(fā)的《工傷保險條例》中的規(guī)定進(jìn)行處理。根據(jù)《工傷保險條例》第三十二條的規(guī)定，死亡者直系親屬可從工傷保險基金領(lǐng)取如下費(fèi)用（未參加工傷保險的，由用人單位直接支付）：

　　喪葬補(bǔ)助金 標(biāo)準(zhǔn)為6個月的單位所在統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資（工傷保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定）。

　　供養(yǎng)親屬撫恤金 “供養(yǎng)親屬”，按照勞動和社會保障部發(fā)布的《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》是指遇難職工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。

　　上述人員，有下列7種情形之一的，可申請供養(yǎng)親屬撫恤金：

　　完全喪失勞動能力的；工亡職工配偶男年滿60周歲、女年滿55周歲的；工亡職工父母男年滿60周歲、女年滿55周歲的；工亡職工子女未滿18周歲的；工亡職工父母均已死亡，其祖父、外祖父年滿60周歲，祖母、外祖母年滿55周歲的；工亡職工子女已經(jīng)死亡或完全喪失勞動能力，其孫子女、外孫子女未滿18周歲的；工亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動能力，其兄弟姐妹未滿18周歲的。

　　供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為：配偶，每月按工亡職工本人月工資的40%；其他親屬，每月按工亡職工本人月工資的30%。

　　孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。

　　根據(jù)《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》，領(lǐng)取撫恤金人員有下列情形之一的，停止享受撫恤金待遇：

　　年滿18周歲且未完全喪失勞動能力的；就業(yè)或參軍的；工亡職工配偶再婚的；被他人或組織收養(yǎng)的；死亡的。

　　一次性工亡補(bǔ)助金 標(biāo)準(zhǔn)為48個月到60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。

　　非法用工單位發(fā)生礦難，死亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

　　所謂非法用工單位，是指在無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案而招用職工的單位。

　　必須注意的是，這里的“非法用工單位”與2005年9月3日國務(wù)院出臺的《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中的“非法煤礦”是兩個不同的概念。

　　“非法煤礦”是指未依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證以及礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證，而擅自從事煤炭生產(chǎn)的煤礦。其中未取得營業(yè)執(zhí)照而擅自招用人員開采的，屬于非法用工單位，但非法煤礦不一定必然是非法用工單位。

　　因此，有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，未依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的，或者礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證，仍屬合法用工單位。其礦難人員的善后處理仍適用合法用工單位的有關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)中華人民共和國勞動和社會保障部《非法用工單位死亡人員的一次性賠償辦法》的規(guī)定，非法用工單位發(fā)生礦難，對死亡人員的賠償項(xiàng)目為一次性賠償金。標(biāo)準(zhǔn)為：用人單位所在地工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工年平均工資的10倍。該賠償費(fèi)用由用人單位對死亡職工的直系親屬給予一次性賠償。

　　另外，根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定 ，用工單位（包括合法用工單位及非法用工單位）使用童工造成童工死亡的，賠償項(xiàng)目包括童工在治療期間的費(fèi)用及一次性賠償金。一次性賠償金的計(jì)算方法同上。

　　個人雇工非法開采發(fā)生礦難，死亡賠償?shù)捻?xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)

　　對于個人雇工非法開采發(fā)生的礦難，由于個人非法私挖亂采，不屬于合法的用工主體，礦主與遇難人員之間不屬于勞動法律關(guān)系，而屬于雇傭法律關(guān)系，即民事法律關(guān)系。因此，遇難人員的賠償可按照《民法通則》及《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》處理。雇主應(yīng)對死亡者承擔(dān)賠償責(zé)任。如果各類礦難的發(fā)包人，分包人知道或應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。具體賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　死亡賠償金 死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。但60周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；75周歲以上的，按5年計(jì)算。

　　喪葬費(fèi) 喪葬費(fèi)按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以6個月總額計(jì)算。

　　被撫養(yǎng)人生活費(fèi) 被撫養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。

　　被撫養(yǎng)人生活費(fèi)根據(jù)撫養(yǎng)人喪失勞動能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。被撫養(yǎng)人為未成年人的，計(jì)算至18周歲；被撫養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的，計(jì)算20年。但60周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；75周歲以上的，按5年計(jì)算。

　　被撫養(yǎng)人還有其他撫養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分。被撫養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計(jì)不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出額。

　　精神撫慰金 精神撫慰金根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定（山西省一般確定為5000元——50000元）。

　　其他費(fèi)用 其他費(fèi)用包括因搶救治療而支出的相關(guān)費(fèi)用及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失費(fèi)等費(fèi)用。

　　由于“非法用工”和“雇傭”在賠償程序及法律適用上有很大的差異，實(shí)踐中要正確處理礦難賠償，首先必須明確用人單位與遇難者之間是非法用工關(guān)系還是雇傭關(guān)系。

　　非法用工與雇傭的區(qū)別，實(shí)質(zhì)上也就是勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系（指狹義的雇傭關(guān)系）的區(qū)別。

　　《工傷保險條例》頒布前，二者的區(qū)別主要是看用人單位和勞動者的主體資格，若用人單位具有營業(yè)執(zhí)照或依法履行了登記、備案手續(xù)且勞動者并非童工，則雙方之間的勞動爭議屬于勞動關(guān)系，反之，則屬于雇傭關(guān)系。

　　新的《工傷保險條例》頒布后，該條例第六十三條擴(kuò)大了用人單位和勞動者概念的外延，將非法的用工主體也納入了勞動關(guān)系的范疇。因而，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在區(qū)分勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系主要應(yīng)從以下幾方面考慮：

　　第一，看用人單位是否具有營業(yè)執(zhí)照或依法履行了登記、備案手續(xù)。如果用人單位具有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或者依法向有關(guān)部門履行了登記、備案手續(xù)，那么，基本上就排除了雇傭關(guān)系的存在，因?yàn)樵诠蛡蜿P(guān)系中，用人單位的主體只能為自然人個人的雇主或自然人合伙的雇主。

　　第二，看用人單位是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照或者履行登記、備案手續(xù)。根據(jù)工商法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)銷或者服務(wù)等經(jīng)營活動的單位和個人，依法向工商行政管理部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。另外，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織，它們的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依法履行登記、備案手續(xù)。

　　如果用人單位依法需要辦理營業(yè)執(zhí)照或者依法需要履行登記、備案手續(xù)，而未予辦理或者履行，根據(jù)《工傷保險條例》第六十三條之規(guī)定，用人單位與勞動者之間所發(fā)生的工傷爭議等也屬于勞動關(guān)系的調(diào)整范圍，不能作為雇傭關(guān)系處理。

　　第三，看用人單位與勞動者之間的權(quán)利義務(wù)及人身依附程度。勞動關(guān)系中，勞動者的勞動須在高度服從用人單位的情形下進(jìn)行，兩者之間存在著行政上的從屬關(guān)系；在雇傭關(guān)系中，盡管勞動者在一定程度上也要接受用人單位的監(jiān)督、管理和支配，但人身的依附程度沒有前者那樣強(qiáng)烈，勞動者在實(shí)際工作中有時也具有相對獨(dú)立的一面。

　　對某一案例賠償情況的三種假設(shè)

　　王某，30周歲，山西省某縣人，農(nóng)村戶口，2005年在礦難中死亡。妻子李某，28周歲，無業(yè)；兒子8周歲，女兒5周歲；父親已故；母親張某，56周歲，農(nóng)村無業(yè)。

　　如果王某在合法用工單位的礦難中死亡，該用工單位應(yīng)支付王某妻子、兒子、女兒、母親張某的各項(xiàng)費(fèi)用如下：

　　喪葬補(bǔ)助金：1078.5（山西上年度職工月平均工資）×6=6471元

　　供養(yǎng)親屬撫恤金：母親張某，每月可得到死者生前工資的30%+10%，直到死亡；兒子、女兒，每月可各得到死者生前工資的30%，直到年滿18周歲或就業(yè)參軍。

　　假設(shè)死者生前月工資為1000元，由于各供養(yǎng)親屬每月?lián)嵝艚鹬驼檬撬勒呱肮べY的100%，根據(jù)實(shí)際情況，母親張某撫恤金為：1000×40%×12 ×16（按照國民平均預(yù)期壽命71.8歲計(jì)算）=76800元；兒子撫恤金為：1000×30%×12×10= 36000元；女兒撫恤金為：1000×30%×12×13=46800元。供養(yǎng)撫恤金合計(jì)159600元。

　　一次性工亡補(bǔ)助金：1078.5（山西上年度職工月平均工資）×48=51768元。

　　以上合計(jì)217839元。

　　如果王某在非法用工單位的礦難中死亡，其直系親屬可獲得一次性賠償金為：

　　1078.5（山西上年度職工月平均工資）×12×10=129420元。

　　如果王某屬于私人雇傭發(fā)生礦難死亡，其近親屬可獲得如下賠償：

　　死亡賠償金：2589.6（農(nóng)村居民人均純收入）×20=51792元（如果死者生前是城市戶口，死亡賠償金為7902.9×20=158058元）。

　　喪葬費(fèi)：1078.5×6=6471元。

　　被撫養(yǎng)人生活費(fèi)：1636.5（農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20=32730元（如果死者生前是城市戶口，被撫養(yǎng)人生活費(fèi)為5654.2×20=113084元）。

　　精神撫慰金：50000元（可以在5000元——50000元之間酌情確定）。

　　其他費(fèi)用：以實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用計(jì)算。

　　合計(jì)145993元（如果死者生前是城市戶口，合計(jì)327613元）。

　　可見，同樣的礦難，由于用工主體不同，受害人戶籍不同、家庭被撫養(yǎng)人情況不同，甚至礦難發(fā)生的年份不同，賠償計(jì)算方法和賠償數(shù)額也有很大的差異。

　　有的省對礦難賠償“一刀切”，以政府文件的形式制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，硬性規(guī)定“發(fā)生死亡事故的，礦主對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元人民幣”，明顯和現(xiàn)有法律規(guī)定相悖，實(shí)踐中也很難操作。河北省政府甚至更明確規(guī)定“煤礦事故死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元，非煤礦企業(yè)對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人最低不少于15萬元”，更是沒有法律依據(jù)。

　　況且從程序上講，發(fā)生礦難后如果就賠償數(shù)額發(fā)生爭議，三類礦難處理的程序也不盡相同：第一類和第二類，遇難者的直系親屬按照法律規(guī)定必須先進(jìn)行勞動仲裁，之后才可以向人民法院起訴；第三類，遇難者的近親屬可直接向人民法院提起民事訴訟。

　　因此，地方政府制定統(tǒng)一礦難賠償政策，初衷雖然是為了提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，遏制礦難的發(fā)生，但也必須有法律依據(jù)，尤其不能突破現(xiàn)有法律的規(guī)定。

　　對礦難工傷待遇或賠償數(shù)額偏低的問題，只能通過修改法律、法規(guī)的方式來解決。如果地方政府擅自做出與法律相悖的賠償標(biāo)準(zhǔn)，再好的規(guī)定也沒有法律效力，是無法執(zhí)行的一紙空文。