表5：營(yíng)銷者銷售假冒偽劣的情況

3、經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的認(rèn)知及態(tài)度。經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的認(rèn)知直接影響到營(yíng)銷者的經(jīng)營(yíng)行為, 從而影響農(nóng)村食品安全。因此, 對(duì)經(jīng)營(yíng)者食品安全認(rèn)知的調(diào)查是必要的。調(diào)查結(jié)果(見表6) 顯示, 經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的認(rèn)知同樣是缺乏的。

表6：營(yíng)銷者對(duì)食品安全的認(rèn)知

表7 顯示了經(jīng)營(yíng)者對(duì)待假冒偽劣的態(tài)度。雖然大多數(shù)營(yíng)經(jīng)者表示對(duì)制售假冒偽劣食品者痛恨, 但因事不關(guān)己, 同樣有大多數(shù)的人漠然處之, 僅僅只有2.78% 的營(yíng)銷者表示會(huì)積極舉報(bào)。當(dāng)營(yíng)銷者購進(jìn)假冒偽劣食品時(shí), 60%以上的營(yíng)銷者會(huì)設(shè)法賣掉, 把損失轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者, 使得假冒偽劣繼續(xù)危害市場(chǎng)、損害農(nóng)民。

表7：營(yíng)銷者對(duì)待假冒偽劣食品的態(tài)度

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5、餐飲行業(yè)無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍?

?農(nóng)村的餐飲行業(yè)絕大多數(shù)是一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，他們?cè)跊]有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營(yíng)，也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點(diǎn)分布廣泛，城區(qū)主要街道、小區(qū)、學(xué)校周圍均有這些街頭食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其設(shè)備簡(jiǎn)陋，無餐具洗滌消毒設(shè)備。絕大多數(shù)攤點(diǎn)像走馬鎮(zhèn)、慈利縣的夜市沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習(xí)慣差。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場(chǎng)所，食品容易受到污染。

（三) 從政府管理者的角度透視石門縣農(nóng)村居民食品安全狀況

1、政府相關(guān)部門對(duì)食品安全的態(tài)度。從本次調(diào)查結(jié)果來看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有食品衛(wèi)生管理的專門機(jī)構(gòu)和專職人員, 食品安全的檢查和管理主要由縣級(jí)食品衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。但政府部門對(duì)食品安全問題的重視多停留在對(duì)食品安全問題的強(qiáng)調(diào)上, 較少付出行動(dòng),一般采取不定期檢查, 在發(fā)生食品安全事件時(shí)會(huì)加大檢查力度, 平時(shí)較少檢查, 下鄉(xiāng)檢查更少。

2、政府相關(guān)部門對(duì)食品安全的檢查情況。調(diào)查結(jié)果顯示, 政府相關(guān)部門對(duì)食品安全的檢查在方法和技術(shù)上仍以傳統(tǒng)方式為主, 如通過感官判斷, 看食品外包裝、是否有標(biāo)簽、商標(biāo)、衛(wèi)生許可證編號(hào)、廠址、日期等。而采用先進(jìn)儀器設(shè)備檢測(cè)食品質(zhì)量的很少，導(dǎo)致食品添加劑是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等無法檢測(cè)。檢查結(jié)果表明, 農(nóng)村食品過期現(xiàn)象較嚴(yán)重,絕大部分食品沒有產(chǎn)品合格證; 農(nóng)村食品衛(wèi)生條件較差, 學(xué)校食堂和飲食店最為突出; 農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)。

3、政府相關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管情況。生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本上都沒有自檢能力，人員素質(zhì)技術(shù)能力低下，方法簡(jiǎn)單，生產(chǎn)環(huán)境條件較差，可想而知，在這種條件或環(huán)境中生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很難達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，像在太平鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)隨處可見堆放在地上的茶葉，而這些地面沒有經(jīng)過任何衛(wèi)生消毒，茶葉曬干后便直接送進(jìn)私人加工廠。同時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村很多集貿(mào)市場(chǎng)、飲食攤點(diǎn)、學(xué)校、建筑工地食堂條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)人員衛(wèi)生意識(shí)差，檢查的包裝食品，很多是“三無”產(chǎn)品或過期不合格產(chǎn)品；基層群眾大多主要是吃用這些食品，這便是食源性疾病產(chǎn)生的主要誘因。長(zhǎng)期吃用，也會(huì)不同程度地造成大眾身體健康的損害。從現(xiàn)在實(shí)際生活中觀察，癌癥患者和各種奇怪性疾病逐年增多的趨勢(shì)，除生活、環(huán)境污染因素外，食用了各種不合格或被污染的食品也是一個(gè)不可否視的重要因素。

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???????????????????????? 南北鎮(zhèn)茶葉私人加工廠

4、政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村居民食品安全常識(shí)普及情況 。老百姓形成的飲食習(xí)慣和飲食觀念與食品安全要求相去甚遠(yuǎn)，尤其是在農(nóng)村，剛剛解決溫飽問題的老百姓還沒有形成食品安全意識(shí)，也無從了解食品安全知識(shí)，更談不上重視食品安全問題，在楚江鎮(zhèn)、雁池鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)等地進(jìn)行訪問時(shí)了解到，90%的村民對(duì)2009年6月1日開始施行的《食品安全法》不了解，而且當(dāng)?shù)卣苌俳M織宣傳、學(xué)習(xí)。不法商販利用人們食品安全意識(shí)的淡薄、食品安全知識(shí)的貧乏，大肆傾銷假冒偽劣食品，頻頻制造食品安全事故。監(jiān)管部門缺乏系統(tǒng)的傳播食品安全知識(shí)措施，沒有形成抵御假冒偽劣的防護(hù)網(wǎng)。

5、政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信息化的建設(shè)情況。農(nóng)村食品安全的信息網(wǎng)絡(luò)還很不完善，多數(shù)地區(qū)信息滯后，制約了食品安全監(jiān)管工作的效率。食品安全的信息相對(duì)閉塞，多個(gè)職能部門之間缺乏有效的溝通。各部門對(duì)自己管轄領(lǐng)域內(nèi)的食品安全信息一般都具有相應(yīng)的采集、上報(bào)、分析、公布等機(jī)制，但部門之間缺乏必要的溝通，導(dǎo)致信息交流相對(duì)閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。

6、食品安全信用體系尚未建立。農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識(shí)，片面追求企業(yè)利潤(rùn)，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識(shí)不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會(huì)作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費(fèi)安全環(huán)境不容樂觀。

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通過對(duì)石門縣農(nóng)村居民食品安全狀況的分析,筆者認(rèn)為食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱、農(nóng)民收入低、消費(fèi)者和營(yíng)銷者維權(quán)意識(shí)弱、對(duì)食品安全缺乏認(rèn)知、政府資源有限、食品檢測(cè)的技術(shù)設(shè)施落后等, 是造成石門縣農(nóng)村居民食品安全意識(shí)淡薄的主要原因。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下, 改善農(nóng)村地區(qū)村民食品安全現(xiàn)狀, 需要從以下幾方面入手:

?一、深入宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。通過開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。深入開展消費(fèi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職工作人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管的水平；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員的食品衛(wèi)生的法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。同時(shí)大力發(fā)揮新聞及社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。食品安全關(guān)系千家萬戶，是一項(xiàng)群眾性和政策性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)共同參與。

二、建立健全食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建食品安全工作新格局。一是建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)。在各級(jí)政府的統(tǒng)領(lǐng)下，充實(shí)和完善現(xiàn)有市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村三級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)；按照中央關(guān)于食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的要求，健全并落實(shí)重大食品安全事故行政責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)分明，指揮有力，工作到位。二是建立主體明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。強(qiáng)化各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室職能，發(fā)揮其作用，除對(duì)食品安全各職能部門工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督查督辦之外，應(yīng)賦予其綜合執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)重要行動(dòng)或重大案件的執(zhí)法查處工作。三是建立統(tǒng)籌協(xié)作的技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)。整合食品安全監(jiān)督檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，實(shí)施食品質(zhì)量抽驗(yàn)工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目安排、部門分工、采樣方法和結(jié)果分析、資料匯總、信息發(fā)布“八統(tǒng)一”。要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。??????????

三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

四、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

五、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

六、加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投資, 改善農(nóng)村的教育條件, 提高消費(fèi)者的素質(zhì)及對(duì)食品安全的認(rèn)知, 提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí), 以便抵制假冒偽劣食品的入侵，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳。

???????? ???????石門縣中學(xué)校園食品安全宣傳欄

七、加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“12315”和“一會(huì)兩站”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推進(jìn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向邊遠(yuǎn)農(nóng)村延伸。在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，落實(shí)好農(nóng)村食品安全的信息收集、商品質(zhì)量監(jiān)督、一般消費(fèi)糾紛調(diào)解和日常工作聯(lián)絡(luò)等工作。通過完善的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到法律的保護(hù)。

在維護(hù)食品安全的道路上，我們需要做的還有很多，但只要我們齊心協(xié)力，相信不久的將來，我們的食品安全一定會(huì)令我們放心的！