餐飲服務(wù)食品安全作為食品消費(fèi)的終端環(huán)節(jié)，事關(guān)民生福祉、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會和諧?！吨腥A人民共和國食品安全法》于2009年6月1日正式實(shí)施，為食品安全分段有序監(jiān)管提供了法律保障，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管進(jìn)入了新的階段?？h食品藥品監(jiān)督管理局在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后，為了盡快適應(yīng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的需要，采取全面調(diào)查、重點(diǎn)抽查、典型分析等方法，對全縣餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。
??????? 一、 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
??????? （一）餐飲服務(wù)業(yè)基本狀況。宿松縣地處大別山南麓、皖江之首，是皖鄂贛三省八縣結(jié)合部，為皖西南門戶，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)207個自治村（社區(qū)），總?cè)丝?0多萬，國土面積2394平方公里。轄區(qū)內(nèi)共有餐飲服務(wù)單位593 家，城區(qū)餐飲單位為322家，其中：大型餐館12家、中型餐館233家、學(xué)校食堂54 家、從業(yè)人員2600多人。
??????? （二）監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管部門情況。2010年1月，根據(jù)省政府批復(fù)方案，取消食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省以下垂直管理體制，縣政府設(shè)立宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門。衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理和保健品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。并成立了縣食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所。
??????? （三）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。2011年1月，縣食品藥品監(jiān)管局以“樹形象、升業(yè)務(wù)、保安全、創(chuàng)一流”為工作目標(biāo)，以爭創(chuàng)省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣為抓手，全面做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，保障了人民群眾的飲食安全。
??????? 一是對全縣餐飲經(jīng)營戶進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，建立了全縣餐飲經(jīng)營戶檔案，并實(shí)行一戶一檔的戶籍式管理。加強(qiáng)對新開業(yè)的餐飲服務(wù)單位的現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格按新辦證要求發(fā)放餐飲服務(wù)許可，截止目前已新辦餐飲服務(wù)許可證546戶。
??????? 二是開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)時段專項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。第一季度重點(diǎn)開展元旦、春節(jié)期間餐飲服務(wù)食品安全整治，針對元旦、春節(jié)期間餐飲消費(fèi)旺季以及年夜飯食品安全，實(shí)行餐飲單位年夜飯備案制度重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲單位的監(jiān)督檢查，全面檢查食品原料、索證索票、加工過程衛(wèi)生控制等；嚴(yán)厲打擊采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、工業(yè)用鹽等行為。第二季度重點(diǎn)開展學(xué)校食堂、建筑工地食堂食品安全專項(xiàng)整治。集中開展中、小學(xué)校食堂和幼兒園食堂特別是農(nóng)村食堂的整治，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校食堂承包經(jīng)營行為，重點(diǎn)加大對高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具消毒、索證索票等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對畜禽肉類及其制品、食用油、調(diào)味品等原料的采購、貯存和使用的監(jiān)管。第三季度重點(diǎn)開展農(nóng)家樂、旅游景點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等小餐飲單位食品安全整治，嚴(yán)格檢查餐飲服務(wù)加工場所、用具等衛(wèi)生狀況，嚴(yán)厲查處采購和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)原輔料。第四季度重點(diǎn)整治無證經(jīng)營行為，堅(jiān)決依法查處取締各類不符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的無證無照餐飲食品經(jīng)營行為。今年對全縣學(xué)校（幼兒園）食堂、城區(qū)大中型餐館、風(fēng)景名勝區(qū)餐館、規(guī)模農(nóng)家樂、城區(qū)飲品店、夜市燒烤等進(jìn)行了集中檢查，按照發(fā)出整改意見書350多份，取締無證經(jīng)營戶20多家，對違法經(jīng)營的餐館、學(xué)校食堂、幼兒園食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂嚴(yán)肅查處，絕不姑息。
??????? 三是開展專項(xiàng)抽查和重點(diǎn)品種調(diào)查，結(jié)合本地實(shí)際，制定了餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)抽檢工作計(jì)劃，加大對熟食、盒飯、水產(chǎn)品、食用油、餐具、等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢力度，共抽檢食用油、熟食餐具等30余批次。
??????? 四是加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品非法添加、濫用食品添加劑和“地溝油”監(jiān)督檢查。食品非法添加、濫用食品添加劑和違規(guī)使用“地溝油”是當(dāng)前食品安全焦點(diǎn)問題，直接關(guān)系到人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定大局。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號），日前，國家食品藥品監(jiān)督管理局專題下發(fā)了《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊和防止“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項(xiàng)工作的通知》，縣政府也做了專項(xiàng)部署，針對今年前一段時間國內(nèi)媒體不斷曝光公安部門集中力量搗毀“地溝油”制造窩點(diǎn)事件，在全縣范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“地溝油”專項(xiàng)整治活動；我市懷寧縣江鎮(zhèn)“香精包子”事件是一件非法添加、濫用食品添加劑的事件，嚴(yán)重危害了公眾的身體健康?？h政府部門高度重視，從講政治的高度充分認(rèn)識食品非法添加、濫用食品添加劑和“地溝油”給人民群眾飲食安全帶來的危害，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格檢查，從嚴(yán)查處。
??????? 五是抓好節(jié)慶和縣內(nèi)重大活動期間的餐飲服務(wù)食品安全的保障工作，要求承辦餐飲單位向縣食品藥品監(jiān)管局備案并書面承諾，派人從原料采購到餐桌實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，保障了元旦、春節(jié)、中秋、國慶、黨代會、人代會等重大會議餐飲服務(wù)的食品安全。
??????? 六是做好餐飲服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。采取城區(qū)分區(qū)域培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，舉辦餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)班。
??????? 七是抓好餐飲服務(wù)安全制度建設(shè)。要求各餐飲單位簽訂餐飲服務(wù)食品安全承諾書，并建立食品安全責(zé)任制，明確各餐飲單位負(fù)責(zé)人為食品安全的第一責(zé)任人。統(tǒng)一制定了食品安全信息公示欄、臺賬登記、索證索票、餐廚廢棄物管理等制度，并督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)這些制度?
??????? 八是積極開展示范創(chuàng)建工程。成為全市唯一一個創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)安全示范縣的推薦名額，同時打造孚玉西路為省級餐飲服務(wù)食品安全示范街。
??????? 二、當(dāng)前餐飲監(jiān)管存在的問題
??????? （一）餐飲服務(wù)監(jiān)管力量薄弱。全局從事餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的人員僅為4人，而目前食品安全形勢嚴(yán)峻，社會各界對食品安全工作高度重視，餐飲監(jiān)管面大、戰(zhàn)線長、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、動態(tài)性強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，流動性大，即使執(zhí)法人員超負(fù)荷工作，也不能保證監(jiān)管頻次、監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%。作為縣級監(jiān)管部門，抽檢力量薄弱，沒有任何檢驗(yàn)檢測設(shè)備，執(zhí)法過程中僅憑經(jīng)驗(yàn)靠眼看、鼻聞、手模和查供貨發(fā)票、查檢驗(yàn)檢疫證明等原始手段來判別假劣食品，支撐食品安全執(zhí)法工作的物質(zhì)技術(shù)力量無法保障，難以及時發(fā)現(xiàn)、及時有效地打擊違法違規(guī)行為。
??????? （二）城郊、農(nóng)村餐飲服務(wù)水平低。我縣餐飲企業(yè)小型飯店、小吃店及其它占到60%，全縣餐飲業(yè)普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力，具體表現(xiàn)在：一是人員素質(zhì)低。過去入行門檻低，造成從業(yè)人員衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，違規(guī)經(jīng)營行為和無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。二是硬件設(shè)施差。大部分小餐飲經(jīng)營單位場地狹小，衛(wèi)生設(shè)施不齊，消毒措施不落實(shí)，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營條件達(dá)不到最低許可要求。三是管理水平低。大部分餐飲服務(wù)從業(yè)人員欠缺必要的食品安全法律法規(guī)知識，安全意識差，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有有效實(shí)施餐飲管理制度，衛(wèi)生管理混亂，存在極大的安全隱患。