根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動實(shí)施方案的通知》（吉政辦明電[2011]37號）有關(guān)要求，鄉(xiāng)政府決定，在全鄉(xiāng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動。為進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識、推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為使此項(xiàng)活動扎實(shí)有效開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，樹立以人為本安全發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)舒蘭市安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動實(shí)施方案的通知》精神，維護(hù)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任。以生產(chǎn)、道路、消防等行業(yè)為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動”和健全法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，減少一般事故、堅(jiān)決遏制重特大事故，確保“十二五”時期安全生產(chǎn)工作取得良好開局。

三、工作內(nèi)容

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，尤其是在煙花爆竹、建筑施工、道路交通以及機(jī)械、食品加工、糧食收儲經(jīng)營加工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動”，樹立標(biāo)兵企業(yè)，堅(jiān)持典型帶動，年內(nèi)培育3戶典型企業(yè)。通過以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

2、進(jìn)一步落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，既要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和本職工作，又要抓好安全生產(chǎn)工作。具體要求是：建立完善安全生產(chǎn)例會制度、檢查制度和包保制度。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化安監(jiān)站建設(shè)，配備人員，改善辦公條件和工作條件，保證檢查用車和辦公經(jīng)費(fèi)。各村委會，要成立以一把手為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)專（兼）職安全員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域安全生產(chǎn)工作。

3、落實(shí)各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，落實(shí)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

（二）落實(shí)隱患排查治理任務(wù)

1、集中開展隱患排查治理行動。在3月初開展的安全隱患大排查大治理基礎(chǔ)上，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對季節(jié)變化特點(diǎn)和重點(diǎn)時段，集中開展隱患排查治理、專項(xiàng)整治及安全生產(chǎn)大檢查，著力消除死角、死面，確保重要時段安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)日常監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)安全隱患排查、日常監(jiān)管的主體責(zé)任，把隱患排查落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)的全過程。

3、加大隱患綜合治理力度。各村、相關(guān)企業(yè)要建立隱患排查治理通報(bào)制度，在集中和日常排查監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)由其他部門督促企業(yè)或單位整改的隱患，要及時以書面形式通報(bào)相關(guān)部門，并積極配合做好隱患治理工作。

4、加強(qiáng)隱患排查治理調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作。各村、鄉(xiāng)關(guān)企業(yè)要如實(shí)、準(zhǔn)確、及時填寫和上報(bào)隱患排查治理信息、數(shù)據(jù)。

（三）落實(shí)推進(jìn)“打非治違”任務(wù)。

1.進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動成果。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)車輛超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，強(qiáng)化相關(guān)部門“打非”責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。堅(jiān)決整治不履行“三同時”審查程序、擅自開工建設(shè)、后補(bǔ)辦審查手續(xù)等建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目進(jìn)入高危行業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實(shí)執(zhí)法措施。

3.繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

危險化學(xué)品。進(jìn)一步推動治理?；髽I(yè)安全防護(hù)距離不足、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控不到位等問題，加強(qiáng)對易燃易爆、劇毒和使用危險工藝的化工企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，優(yōu)化布局，提高行業(yè)技術(shù)水平和安全保障能力。

煙花爆竹。嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)煙花爆竹倉儲批發(fā)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)治理，解決超范圍、超量存儲問題，嚴(yán)厲查處非法運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營煙花爆竹行為。

道路交通。繼續(xù)深化和拓展“五整頓”、“三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，切實(shí)落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制。以道路客運(yùn)安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊超員、超速和非法載客行為；繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，大力加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，降低交通違法違規(guī)率，提高農(nóng)村道路交通安全水平。繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣活動，有效降低農(nóng)機(jī)事故。

建筑施工。住建、交通運(yùn)輸、水利、電力等部門和單位要開展以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真排查治理施工安全隱患，加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)檢查治理。認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒爆炸等事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書非法從事建筑活動的行為。

消防安全。繼續(xù)深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點(diǎn)，深入開展消防安全排查、整治，及時消除火災(zāi)隱患，完善消防安全設(shè)施。

在做好上述重點(diǎn)專項(xiàng)整治的同時還要做好其他各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

（四）落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)。

1.加大安全生產(chǎn)宣傳力度。創(chuàng)新載體，活化方式，全面加大對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳力度。安監(jiān)站要組成宣講團(tuán)，深入各行業(yè)、各類企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，全面拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，提高宣傳效果，把文件精神宣傳到每個企業(yè)、每名員工。通過播放安全公益廣告、發(fā)布安全警示等多種形式，利用各種媒體宣傳應(yīng)急知識，提高全民識災(zāi)、防災(zāi)和科學(xué)自救能力。

2.多渠道強(qiáng)化安全教育。以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，組織開展第十個“安全生產(chǎn)月”活動。推動企業(yè)全面開展新員工進(jìn)廠安全生產(chǎn)“第一課”教育活動，深化崗位安全教育，提高員工安全素質(zhì)；推動開展全民安全教育，普及安全知識。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)等制度，企業(yè)所有新招用人員，必須經(jīng)認(rèn)真培訓(xùn)和嚴(yán)格考核合格后方可上崗。繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn)，推進(jìn)以班組長為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)。

四、實(shí)施步驟

（一）部署發(fā)動階段（4月中旬）。各村、相關(guān)企業(yè)根據(jù)本地村、本部門安全生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際，制定重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、目標(biāo)明確、措施有力、針對性強(qiáng)的實(shí)施方案，要召開會議進(jìn)行部署發(fā)動，將活動內(nèi)容、任務(wù)措施及目標(biāo)要求傳達(dá)落實(shí)到基層、企業(yè)。要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，營造良好輿論氛圍，推動“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動取得實(shí)效。

（二）全面實(shí)施階段（4月中旬至10月底）。各村、相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃、有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月至12月）。分三個層次：一是企業(yè)自行驗(yàn)收；二是各有關(guān)部門分別對本行業(yè)（領(lǐng)域）組織檢查驗(yàn)收；三是縣政府組織對全村 “安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣安委會統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”工作。各村、相關(guān)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有全面責(zé)任，要抓緊組織落實(shí)本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作，抓緊組織研究制定相關(guān)配套措施，并親自帶隊(duì)進(jìn)行督查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要深入組織落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)消除事故隱患，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)安監(jiān)站要組成督查組，對各村、　相關(guān)企業(yè)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各村、相關(guān)企業(yè)要確?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)、內(nèi)容落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。要深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要跟蹤到底，堅(jiān)決整改到位。

（三）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。鄉(xiāng)政府將結(jié)合2011年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，對“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動開展情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。

（四）建立月調(diào)度制度。各村、相關(guān)企業(yè)每月3日前向鄉(xiāng)安委會辦公室報(bào)送本村、本行業(yè)工作進(jìn)展情況。