一、目的和意圖
??? 　　組織對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃，其目的在于：
??? 1、在危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程之后，組織對其范圍內(nèi)的所有重大職業(yè)健康安全危險源可以獲得一個清晰的認(rèn)識和總的評價；
??? 2、在危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制與職業(yè)健康安全管理體系其他要素之間建立明確而顯著的聯(lián)系，為整個職業(yè)健康安全管理體系奠定基礎(chǔ)；
??? 3、更好地履行組織的基本法律義務(wù)；
??? 4、通過危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程，使組織能夠持續(xù)地識別、評價和控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險；
??? 5、使仍未建立職業(yè)健康安全管理體系的組織確定其當(dāng)前的職業(yè)健康安全風(fēng)險狀況，并以此為基礎(chǔ)建立其職業(yè)健康安全管理體系。
二、理解要點(diǎn)
??? 　　可以從以下幾個方面理解本要素：
??? 1、在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用
??? 　　對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃，是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容，是主動性的職業(yè)健康安全管理的重要基礎(chǔ)。
??? 　　對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃，是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的開端，它為危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制與其他職業(yè)健康安全管理體系要素之間建立了明確而顯著的聯(lián)系。
??? 2、與職業(yè)健康安全管理體系其他要素間的相互關(guān)系
??? 　　2.1、危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的評審（屬對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃的重要內(nèi)容之一）的預(yù)定時間和周期可由職業(yè)健康安全方針確定。
??? 　　2.2、職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃的重要依據(jù)，也就是說，擬定的風(fēng)險控制措施必需考慮至少滿足職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。另外，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求也是危險源辨識的重要線索和依據(jù)。對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃的結(jié)果可作為識別職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的重要依據(jù)。
??? 　　2.3、組織在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時，需考慮對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃的結(jié)果，即風(fēng)險評價的結(jié)果和風(fēng)險控制的效果。
????? 2.4、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制和策劃必需考慮組織內(nèi)潛在的緊急情況，為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)提供重要依據(jù)。
??? 　　2.5、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃是所有其他要素的重要輸入信息。
??? 3、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃的總體認(rèn)識
??? 　　對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃包括以下三個過程：
????? 3.1、危險源辨識
??? 　　危險源辨識是指識別組織整個范圍內(nèi)所有存在的危險源并確定每個危險源特性的過程。組織在識別危險源時，除考慮組織自身員工的活動所帶來的危險源和風(fēng)險外，還需考慮合同方人員和訪問者活動、使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危險源和風(fēng)險。組織內(nèi)存在危險源的地方主要是以下幾個方面：
??? 　　①組織的常規(guī)活動，如：正常的生產(chǎn)活動；
??? 　?、诮M織的非常規(guī)活動，如：臨時搶修等；
??? 　?、鬯羞M(jìn)入工作場所的人員的活動，包括合同方人員和訪問者的活動；
??? 　?、芄ぷ鲌鏊鶅?nèi)本組織的內(nèi)部設(shè)施，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、物質(zhì)等；
??? 　?、莨ぷ鲌鏊鶅?nèi)由外界所提供的設(shè)施，如：組織所租賃的建筑物、設(shè)備等。
??? 　　究竟哪些是組織的危險源和職業(yè)健康安全風(fēng)險，組織可以根據(jù)其現(xiàn)在和有關(guān)過去的活動、過程、產(chǎn)品和（或）服務(wù)相關(guān)的輸入和輸出而確定。另外，在具體確定哪些為組織的危險源和職業(yè)健康安全風(fēng)險時，組織還可以從職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要素中獲得線索。正是因為危險源影響職業(yè)健康和安全，所以職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求才對其加以規(guī)定和限制，反過來說，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求加以規(guī)定和限制的設(shè)備、物質(zhì)、活動等，就可能是組織必須加以重視的危險源和職業(yè)健康安全風(fēng)險。
??? 　　3.2、確定危險源的特性，就是確定危險源屬于哪類危險源、有何特性、帶來何種職業(yè)健康安全風(fēng)險等。
??? 　　值得注意的是：
??? 　?、俳M織需確保危險源辨識具有主動性、前瞻性，而不是等到已經(jīng)產(chǎn)生了事件或事故時再確定危險源；
??? 　　②組織及其內(nèi)部的每個人員應(yīng)以全新的眼光和懷疑的態(tài)度對待危險源，因為過于接近危險源的人員可能會對危險源視而不見，或者他們心存僥幸，認(rèn)為尚無人員受到傷害而視風(fēng)險微不足道。
??????? 4、 風(fēng)險評價
??? 　　風(fēng)險評價是指根據(jù)危險源辨識的結(jié)果，采用科學(xué)的方法，評價危險源給組織所帶來的風(fēng)險大小并確定是否可容許的過程。
??? 　　風(fēng)險評價具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，不同行業(yè)各不相同，有的行業(yè)可能只需簡單的定量評價就可以了，而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的復(fù)雜定量分析。究竟選擇何種風(fēng)險評價方法，組織應(yīng)根據(jù)其需要和工作場所的具體狀況而確定。一般來說，組織沒有必要對風(fēng)險進(jìn)行精確的數(shù)值計算，而采用簡單的主觀評價方法就足夠了，至于復(fù)雜的定量風(fēng)險評價方法，通常僅在風(fēng)險控制失敗可能造成災(zāi)難性后果的場合才需要。
??? 　　不管采用何種風(fēng)險評價方法，都需確保風(fēng)險評價的結(jié)果符合組織的具體實(shí)際情況，并能對識別的風(fēng)險進(jìn)行分級，確定哪些風(fēng)險可容許和哪些風(fēng)險不可容許，而且還需識別出哪些風(fēng)險可通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消除或控制。
??????? 5、 風(fēng)險控制
??? 　　5.1、風(fēng)險控制是指根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果提出并實(shí)施風(fēng)險控制方案。在確定風(fēng)險控制方案時，組織需考慮以下幾個方面：
??? 　　--對于不可容許風(fēng)險，需采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施以降低風(fēng)險，使其達(dá)到可容許程度；
??? 　　--對于可容許風(fēng)險，需保持相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風(fēng)險變大以致超出可容許的范圍；
??? 　　--對于已識別出的需通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消除或控制的不可容許風(fēng)險，組織應(yīng)將其作為職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案的重要輸入信息；
??? 　　--風(fēng)險控制措施應(yīng)與組織的運(yùn)行經(jīng)驗和能力相適應(yīng)；
??? 　　--即使組織所采取的風(fēng)險控制措施已經(jīng)涵蓋了所考慮的職業(yè)健康安全風(fēng)險，在進(jìn)行策劃時，組織還要考慮這些風(fēng)險控制措施的實(shí)際控制程度；
??? 　　--風(fēng)險控制的結(jié)果應(yīng)為一個按優(yōu)先順序排列的建議清單以及保持或改進(jìn)控制的措施清單。
??? 三、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃的基本原則
??? 　　--組織在對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃時，原則上應(yīng)：
??? ◆ 首先考慮消除危險源（如果可行的話）；
??? ◆ 然后再考慮降低風(fēng)險（降低傷害或損壞發(fā)生的概率或潛在的嚴(yán)重程度）；
??? ◆ 最后考慮采用個體防護(hù)設(shè)備。
??? 　　--組織需考慮盡可能對全部危險源進(jìn)行綜合評價，而不是對健康危害、人工搬運(yùn)和機(jī)械危害等進(jìn)行單個評價。如果使用不同方法進(jìn)行單個的評價，那么，對風(fēng)險控制的優(yōu)先順序進(jìn)行排列將更加困難，而且單個的評價還可能造成不必要的重復(fù)。
??? 　　--組織應(yīng)將危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程作為一項主動性活動而不是被動性活動、具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
??? ◆ 組織應(yīng)在引入新的或修改的活動或程序之前進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程，也就是說，任何新的或修改的活動或程序（如：采用新工藝、采用新的原材料、新建廠區(qū)等）在引入之前，必需先考慮進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價，然后根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果考慮風(fēng)險控制，最后再引入這些活動或程序；
??? ◆ 組織應(yīng)在新的或轉(zhuǎn)崗的員工上崗之前根據(jù)危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制所識別的培訓(xùn)需求對他們進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)；
??? ◆ 由于現(xiàn)代社會中新知識、新技術(shù)日新月異，有關(guān)危險源和風(fēng)險評價的新知識、新技術(shù)同樣也不斷發(fā)展變化。有關(guān)危險源和風(fēng)險評價的新知識、新技術(shù)的出現(xiàn)，可能會使出有的對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃發(fā)生變化，例如；新控制技術(shù)的出現(xiàn)可能會使原有危險源的復(fù)雜控制方法變得更容易、更簡單和更有效；新的危險源知識可能會使更多的危險源得到發(fā)現(xiàn)；新的風(fēng)險評價方法可能會使風(fēng)險評價更為科學(xué)、更為合理和更為有效。為此，組織需密切關(guān)注有關(guān)危險源和風(fēng)險評價的新知識、新技術(shù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一旦需要和適宜，就可引入這些新知識和技術(shù)，并重新評估所有已進(jìn)行的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程，甚至有的可能需要重新策劃危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。
??? ◆ 由于職業(yè)健康安全法規(guī)不斷發(fā)展變化，新的法規(guī)不斷涌現(xiàn)，原有的法規(guī)經(jīng)修訂可能要求更高、更嚴(yán)格，有的法規(guī)可能會被廢止，因此，組織需不斷地關(guān)注有關(guān)的職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展?fàn)顩r，使組織的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制不斷滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求，例如：組織的可容許風(fēng)險水平可能會因為職業(yè)健康安全法規(guī)的要求變得更高更嚴(yán)格也需要調(diào)整。
??? ◆ 已識別的任何必要的風(fēng)險降低和控制措施應(yīng)在危險情況發(fā)生之前得到實(shí)施，而不是在危險情況發(fā)生之后作為事故處理的補(bǔ)救措施而實(shí)施；
??? ◆ 組織應(yīng)及時更新有關(guān)危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的文件、資料和記錄，并在新發(fā)展、新活動或改造活動引入之前以及在采用新的危險源和風(fēng)險評價知識和技術(shù)之前在和實(shí)施新的或變化的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求之前，將這些文件、資料記錄予以擴(kuò)充以函蓋這些活動。
??? 　　--對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃需要組織內(nèi)每個員工的共同參與。組織內(nèi)的每個人都應(yīng)為與其相關(guān)的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制而盡力，積極配合執(zhí)行這三個過程的人員開展工作，只有這樣共同努力，才能使對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃真正取得成效。
??? 　　--危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的復(fù)雜性在很大程度上取決于組織的規(guī)模、組織內(nèi)工作場所的狀況、性質(zhì)、危險源的復(fù)雜性和重要性等因素。對于危險源很有限的小組織來說，對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃并不意味著他們都必須進(jìn)行復(fù)雜的危險源辨識、風(fēng)險評價和控制活動。
??? 　　--系統(tǒng)化的程序是危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制成功的必要保證。在對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃時，組織需建立以下形成文件的程序：
??? ◆ 危險源辨識；
??? ◆ 與已識別的危險源有關(guān)的風(fēng)險確定；
??? ◆ 與每個危險源有關(guān)的風(fēng)險水平的表示，無論其是否為可容許風(fēng)險；
??? ◆ 監(jiān)視和控制風(fēng)險的措施的描述或參考資料，尤其是不可容許的風(fēng)險；
??? ◆ 如可行，有關(guān)降低已識別的風(fēng)險的職業(yè)健康安全目標(biāo)和措施，以及降低過程中監(jiān)視其進(jìn)展的任何跟蹤活動；
??? ◆ 實(shí)施控制措施的能力和培訓(xùn)需求的識別；
??? ◆ 作為體系運(yùn)行控制要素的一部分，宜詳細(xì)描述必要的控制措施；
??? ◆ 上述各程序所產(chǎn)生的記錄。
???? --組織即使已擁有控制某特殊危險任務(wù)的書面程序，也還必須對該運(yùn)行持續(xù)執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。
四、危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程
??? 　　之所以說對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，是因為危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果是所有其他要素的重要輸入信息，危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的過程為本要素與其他要素間建立了明確而顯著的聯(lián)系。
??? 　　值得注意的是，危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的過程不僅適用于裝置和程序的“正常”運(yùn)行，而且還適用于周期性或臨時性的運(yùn)行（程序），如裝置清洗和維護(hù)，或適用于裝置啟動或關(guān)停期間。組織對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的策劃，既要考慮執(zhí)行這三個過程所需的成本和時間，又要考慮可資利用的可靠資料和信息，如為法規(guī)或為其他目的已獲得的信息。
??? 　　組織在執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程時，需要確定以下幾方面：
??? 　　--危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制所采用的形式的性質(zhì)、時限、范圍和方法；
??? 　　--適用的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求；
??? 　　--負(fù)責(zé)執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的人員的作用和權(quán)限；
??? 　　--將要執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的人員的能力要求和培訓(xùn)需求。必要時，組織可根據(jù)所用過程的性質(zhì)和類型使用外部咨詢或服務(wù)；
??? 　　--有關(guān)員工參與職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息；
??? 　　--如何考慮過程內(nèi)人為錯誤所帶來的風(fēng)險；
??? 　　--原材料、裝置或設(shè)備的過期、老化所帶來的危險源，尤其是對其進(jìn)行儲存。
??? 　　在執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程中，組織可考慮以下輸入：
??? 　　--職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求；
??? 　　--職業(yè)健康安全方針；
??? 　　--事件和事故記錄；
??? 　　--不符合；
??? 　　--職業(yè)健康安全管理體系審核結(jié)果；
??? 　　--與員工和其他相關(guān)方溝通；
??? 　　--來自員工職業(yè)健康安全評審活動的信息；
??? 　　--員工有關(guān)工作場所的職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息（這些活動可能是主動性的，也可能是被動性的）。
?????? 　　為了確保危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程有效，組織需將危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的過程形成文件，并包含以下要素：
??? 　　--危險源的識別；
??? 　　--風(fēng)險的現(xiàn)有（或擬定）控制措施的適宜性評價，即對暴露在特定危險源中、控制措施失敗的可能性、傷害或損壞的潛在后果的嚴(yán)重性進(jìn)行評價；
??? 　　--殘余風(fēng)險的可容許性評價，以及風(fēng)險控制措施是否足以將風(fēng)險降至可容許程度的評價；
??? 　　--任何所需附加風(fēng)險控制措施的識別
??? 　　危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的實(shí)際情況究竟如何，組織可以從以下幾方面評價其績效：
??? 　　--是否有明確的證據(jù)表明，任何必要的糾正或預(yù)防措施在實(shí)施過程中自始至終得到了監(jiān)視（可能要求執(zhí)行進(jìn)一步的危險源辨識和風(fēng)險評價，以反映對擬定的風(fēng)險控制措施的修改和對殘余風(fēng)險的重新評價）；
??? 　　--是否向管理者提供了有關(guān)糾正或預(yù)防措施完成結(jié)果和進(jìn)展的反饋（作為管理評審和修改或制定新的職業(yè)健康安全目標(biāo)的輸入）；
??? 　　--執(zhí)行特定危險任務(wù)的人員的能力是否滿足風(fēng)險評價過程中所規(guī)定的風(fēng)險控制要求；
??? 　　--后期運(yùn)行經(jīng)驗的反饋是否用于改進(jìn)過程或用于修改所依據(jù)的資料數(shù)據(jù)（如果合適的話）。
??? 　　對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的評審，組織需按職業(yè)健康安全方針文件中所確定的時間或周期，或者按管理者所確定的預(yù)定時間進(jìn)行。具體評審時間和周期可能有所不同，取決于以下幾方面：
??? 　　--危險源的性質(zhì)；
??? 　　--風(fēng)險的大小；
??? 　　--正常運(yùn)行的改變。
??? 　　當(dāng)組織內(nèi)產(chǎn)生了以下一種或幾種變化因素，而這些變化因素使得現(xiàn)有評價的有效性產(chǎn)生了疑異，則還需執(zhí)行評審：
??? 　　--擴(kuò)大、縮小、限制；
??? 　　--重新分配職責(zé)；
??? 　　--工作方法或行為模式改變。
??? 五、 有關(guān)未建立職業(yè)健康安全管理體系的組織的風(fēng)險策劃
??? 　　如果組織新建職業(yè)健康安全管理體系，則需首先通過初始評審確定其當(dāng)前的職業(yè)健康安全風(fēng)險狀況，并以此為基礎(chǔ)建立職業(yè)健康安全管理體系。
??? 　　初始評審需包含以下方面：
??? 　　--職業(yè)健康安全法規(guī)要求；
??? 　　--組織所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險的識別；
??? 　　--對所有現(xiàn)行的職業(yè)健康安全管理實(shí)踐、過程和程序的檢查；
??? 　　--對已往事件、事故和緊急情況的調(diào)查反饋的評價。
??? 　　根據(jù)組織活動的性質(zhì)，適合于初始評審的方法可能包括檢查表、面談、直接檢查和測量，以及以往各種管理體系審核或其他評審的結(jié)果。但應(yīng)注意的是，初始評審不能代替對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃，也就是說，組織仍需在初始評審的基礎(chǔ)上系統(tǒng)實(shí)施對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃。
?