為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā) 〔2011〕26號）要求，堅決防范遏制煤礦瓦斯事故，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知重點工作分工方案的通知》（發(fā)改辦能源[2011]1959號），現(xiàn)就進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作制定以下實施方案:
??????????? 一、進(jìn)一步落實防治責(zé)任
??????????? （一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，加強對瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府都要成立煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位分工，設(shè)立辦公室，落實專職人員和工作經(jīng)費,強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。
??????? （二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)，督促各類煤礦企業(yè)牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念,不斷完善煤礦企業(yè)瓦斯防治責(zé)任制。企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人對瓦斯防治負(fù)主要 責(zé)任，保障瓦斯防治資金投入,煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對瓦斯防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，安全負(fù)責(zé)人負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任，要加強職工培訓(xùn),強化現(xiàn)場管理,嚴(yán)格落實“一炮四檢”（裝藥前、放炮前、放炮后、發(fā)爆器地點）制度，總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)技術(shù)管理責(zé)任，要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系,配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)。一是礦井必須有安全可靠的獨立通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求，不得超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；二是應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯地面永久抽放系統(tǒng)或井下臨時抽放系統(tǒng)，做到抽采達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)；三是礦井必須建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠的安全監(jiān)控系統(tǒng)，保證有效運行，及時上傳數(shù)據(jù)，監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、電纜敷設(shè)，以及報警點、斷電點、斷電范圍、復(fù)電點等符合規(guī)定，保證設(shè)備性能完好，監(jiān)控記錄不得缺失，并按規(guī)定裝備瓦斯巡檢系統(tǒng)，做到監(jiān)控有效；四是建立健全瓦斯防治管理制度，建立完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，制定瓦斯防治安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；五是井下機電設(shè)備設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和作業(yè)規(guī)程組織生產(chǎn),嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。
??????????? （三）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實行瓦斯防治目標(biāo)管理。通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等形式，嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績效考核，實行獎懲，強化問責(zé)。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的,要逐級追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?????
??????? 二、提高準(zhǔn)入門檻
??????? (四)省能源局、發(fā)改委要嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)?！笆濉逼陂g，不核準(zhǔn)新建30萬噸以下的礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。對在建的礦井項目進(jìn)行清理，重新進(jìn)行瓦斯等級核查。
??????? (五)省能源局負(fù)責(zé)組織實施煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。要認(rèn)真貫徹落實國家煤炭行業(yè)管理部門制定的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn),組織開展評估工作,并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的,按隸屬關(guān)系，由政府依法予以關(guān)閉。
??????????? (六)省安監(jiān)局負(fù)責(zé)煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉，繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉工作,支持各市（州）、縣（市、區(qū)）整合關(guān)閉小煤礦，重點支持關(guān)閉高瓦斯小煤礦。省能源局牽頭負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組，支持具備瓦斯防治能力的大中型煤礦企業(yè)兼并重組高瓦斯的小煤礦。????
??????? 三、強化基礎(chǔ)管理
??????? （七）全面建設(shè)瓦斯綜合治理工作體系。省安監(jiān)局牽頭，吉林煤監(jiān)局和省能源局配合，負(fù)責(zé)全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。在已經(jīng)建成示范礦井的基礎(chǔ)上，制定 “十二五”期間瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，把瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)要求，細(xì)化分解落實到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)中，促進(jìn)瓦斯防治基礎(chǔ)工作，推動瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。2013年底，所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）基本達(dá)到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求。2015年底，在基本達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）完全達(dá)到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求。
??????? (八)落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)必須編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案,并按隸屬關(guān)系報煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井,煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收合格后方可進(jìn)行采掘作業(yè)活動。省級瓦斯防治專項資金支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。
???????????? (九)強力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井切實做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井, 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
???????????? (十)規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要加強對瓦斯等級鑒定的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程和規(guī)定，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。沒有能力自行鑒定的煤礦要委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行鑒定，中介機構(gòu)要深入井下進(jìn)行實測，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，各級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對鑒定結(jié)果進(jìn)行審查；所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井,都要及時進(jìn)行瓦斯等級鑒定,鑒定完成前,必須按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負(fù)責(zé),鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。