《深化“打非治違”，集中力量開展“六打六治”》宣教展板 熱銷中
為推進全市“六打六治”打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）扎實開展，根據(jù)國務院安委會和省政府安委會的統(tǒng)一部署和8月3日全省、全市安全生產(chǎn)緊急電視會議精神，特制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效減少因非法違法行為造成的事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點內(nèi)容
突出危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、特種設備等重點行業(yè)領域，集中開展“六打六治”：
（一）打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；
（二）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆，違章占壓油氣輸送管道和城鎮(zhèn)天然氣管道問題；
（三）打擊客車非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；
（四）打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；
（五）打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題；
（六）打擊非法違法生產(chǎn)使用特種設備行為，整治無證制造、無證安裝改造維修、無證操作特種設備，擅自使用未經(jīng)檢驗合格或超期未檢特種設備以及無證充裝氣瓶或充裝超期未檢、報廢氣瓶等問題。
各級各有關部門要圍繞“六打六治”，緊密結合實際，確定本轄區(qū)、本行業(yè)領域?qū)ｍ椥袆拥木唧w內(nèi)容。
三、時間、步驟
專項行動從2014年8月開始，到12月底結束。分三個階段進行：
（一）動員部署和自查自糾階段（8月上中旬）。
1．各級各有關部門成立領導機構，在調(diào)查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
2．各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會組織對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會公告。
3．企業(yè)要認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的六類行為的，立即整改，并向當?shù)赜嘘P部門報告，自覺接受處理。
（二）集中打擊整治階段（8月中旬-11月底）。
1．組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對六類非法違法、違規(guī)違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設的，一律予以關閉取締。對存在六類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關法律法規(guī)從嚴從重處理。
2．采取“四不兩直”的方式，對重點轄區(qū)和單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。
（三）鞏固深化階段（12月）。
1．對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的轄區(qū)和單位進行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專項行動成果。市政府安委會組織對各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)開展綜合督查。
2．各級各有關部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。
四、重點工作措施
（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。對實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，并報省級專項行動領導機構實行跟蹤督辦。
（二）組織開展跨轄區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。專項行動期間，市、縣級政府每月至少開展2次跨轄區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機關，不能有案不移、以罰代刑。
（三）開展“打非治違”專題行。在全市以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過主流媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。
（四）嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關，對企業(yè)存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展約談警示。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或發(fā)生2起以上一般生產(chǎn)安全事故的，約談縣級人民政府分管負責同志。
（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業(yè)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。因此導致事故的，在追究企業(yè)及其負責人責任的同時，依法追究縣、鄉(xiāng)政府及其負責人責任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。
五、組織領導和職責分工
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強各級黨委、政府對“打非治違”工作的組織領導，將專項行動開展情況納入安全生產(chǎn)目標責任考核，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。
（一）全市專項行動的組織領導。
在市政府領導下，由市政府安委會統(tǒng)一組織開展，各級各有關部門負責具體實施。市政府成立由分管市長任組長，各牽頭單位主要負責人任成員的專項行動領導小組，辦公室設在市安監(jiān)局。
（二）各重點行業(yè)領域?qū)ｍ椥袆拥慕M織領導。
危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山等行業(yè)領域由市安監(jiān)局牽頭組織；交通運輸企業(yè)層面由市交通局牽頭組織；道路交通路面執(zhí)法、消防由市公安局牽頭組織；建筑施工由市住建委牽頭組織；油氣管道由市油區(qū)辦協(xié)調(diào)組織，相關部門依法分工負責,縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門牽頭組織落實；城鎮(zhèn)燃氣由市政公用事業(yè)局牽頭組織；特種設備由市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織。其他有關行業(yè)主管部門單位要針對本行業(yè)領域存在的非法違法、違規(guī)違章行為，明確細化重點打擊和整治內(nèi)容，深入開展專項行動。
（三）有關職能部門的職責分工。
公安部門加強與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。對暴力抗法行為要嚴厲打擊。
工商部門負責對有關部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。
宣傳、新聞出版廣電等部門負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。
（四）各縣（市、區(qū)）專項行動的組織領導。
各縣（市、區(qū)）人民政府和市屬開發(fā)區(qū)管委會負責組織開展本轄區(qū)專項行動。要對存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領域及時協(xié)調(diào)，落實有關部門責任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。
六、有關要求
各級、各有關部門要高度重視，認真組織開展好專項行動。各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、各重點行業(yè)領域?qū)ｍ椥袆訝款^組織單位要依照本通知要求，制定本轄區(qū)、本行業(yè)領域具體實施方案，于8月10日前報送市政府安委會辦公室（電子郵箱：lcsawh＠163.com）。市政府安委會辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會和市政府安委會有關成員單位要于12月15日前將專項行動總結報告報送市政府安委會辦公室。