為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《“十二五”安全文化建設(shè)綱要》，充分發(fā)揮安全文化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的引領(lǐng)、保障作用，營造濃厚的企業(yè)安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)XXX水力發(fā)電總廠（以下簡稱“總廠”）安全發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)總廠安委會(huì)研究，制定《XXX水力發(fā)電總廠安全文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2015年）》（以下簡稱《綱要》）。
??? 　　一、序言
??? 　　安全文化具有廣泛而深刻的內(nèi)涵，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。安全文化，是存在于組織和個(gè)人中的安全意識(shí)、安全態(tài)度、安全責(zé)任、安全知識(shí)、安全能力、安全行為方式等的總和。安全文化具有顯著的時(shí)代性、人本性、廣泛性、多樣性的特點(diǎn)，具有更新觀念、傳播知識(shí)、規(guī)范行為、凝聚文化等功能。安全文化作為安全生產(chǎn)五要素之一，是五要素的靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現(xiàn)實(shí)功能的主要形式；這些形式在它們所屬安全文化的空間結(jié)構(gòu)中，從不同層面促進(jìn)著企業(yè)的安全發(fā)展。
??? 　　大力弘揚(yáng)安全文化，必須重視安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求出發(fā)，以提高總廠全員安全素質(zhì)為目標(biāo)，通過宣傳教育、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、典型示范、氛圍營造等手段，不斷提高公司安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)廣大員工安全意識(shí)，提高全廠安全防護(hù)能力。
??? 　　總廠成立以來，對(duì)于安全工作常抓不懈，安全生產(chǎn)工作整體取得了明顯的進(jìn)展，但基層基礎(chǔ)安全工作中仍有很多不足。出現(xiàn)這樣或那樣問題的重要原因之一就是安全文化建設(shè)水平較低。安全文化建設(shè)的薄弱已經(jīng)成為制約總廠安全管理能力提升的重要因素之一。
??????? 為了全面貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，必須把安全文化當(dāng)作安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)來建設(shè)，納入總廠企業(yè)文化建設(shè)的統(tǒng)一布局，切實(shí)開展相關(guān)活動(dòng)。要加快建設(shè)以廣大員工為建設(shè)主體的全方位安全文化。通過安全文化建設(shè)，在總廠各部門和廣大員工中牢固樹立“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制、任何事故都可以預(yù)防、任何違章都可以避免”的安全理念、“人、誠、和、實(shí)、優(yōu)”的五元價(jià)值觀念、“安全第一”的廣泛意識(shí)，努力在全廠形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的濃厚氛圍。
??? 　　安全文化建設(shè)是具有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。安全文化建設(shè)既要從大處著眼，制定安全文化建設(shè)的總體規(guī)劃、確定發(fā)展目標(biāo)、明確年度實(shí)施的步驟措施，又要從小處、從細(xì)處著手，抓好基層，打好基礎(chǔ)。面向生產(chǎn)第一線，突出重點(diǎn)，確立載體，逐步推進(jìn)，把安全文化建設(shè)任務(wù)真正落實(shí)到基層，落實(shí)到各項(xiàng)具體的生產(chǎn)工作中去。
??? 　　二、指導(dǎo)思想和主要原則
??? 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
??? 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“安全發(fā)展”的理念和指導(dǎo)原則及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)全局，以提升全廠安全文化水平、大力推進(jìn)安全文化創(chuàng)新、提高廣大員工安全素質(zhì)、避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，努力構(gòu)建“總廠推動(dòng)、部門負(fù)責(zé)、全員參與、認(rèn)真落實(shí)”的安全文化建設(shè)新格局，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、鞏固安全生產(chǎn)的穩(wěn)定狀況，提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力、智力支持。
??? 　　（二）主要原則
??? 　　堅(jiān)持文化引領(lǐng)。堅(jiān)持安全文化對(duì)安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入諸要素的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以安全文化為先導(dǎo)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”（即安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全投入、安全科技）落實(shí)到位，使諸要素以其獨(dú)特的作用全面展現(xiàn)自己的各項(xiàng)功能。
??? 　　堅(jiān)持面向基層。面向基層特別是面向生產(chǎn)一線，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，培養(yǎng)和規(guī)范全體員工安全行為，努力提高全體員工的安全素質(zhì)。
??? 　　堅(jiān)持注重實(shí)效。不拘泥于形式，堅(jiān)持注重建設(shè)實(shí)效，廣泛深入地開展多種形式的安全文化普及宣傳教育活動(dòng)，使安全文化深入人心，推動(dòng)安全文化建設(shè)的快速發(fā)展。
??? 堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。堅(jiān)持著眼于安全文化建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象和重要問題，集中有限資源，取得階段性成果，為整體推進(jìn)安全文化的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)?！　?br /> ??? 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持大力推進(jìn)安全文化建設(shè)體制和機(jī)制創(chuàng)新、思路和方法創(chuàng)新、理論和實(shí)踐創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整思路，使創(chuàng)新成為推動(dòng)安全文化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
??? 　　三、主要目標(biāo)
??? 　　到2015年總廠安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)是：“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制、任何事故都可以預(yù)防、任何違章都可以避免”的安全理念普遍樹立，“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的安全氛圍更加濃厚，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針廣泛得到落實(shí)；總廠安全管理水平進(jìn)一步提高；建立規(guī)范化的安全文化建設(shè)模式；全廠員工安全法制觀念和安全技能水平進(jìn)一步強(qiáng)化；安全宣傳教育體系、培訓(xùn)體系、理論和應(yīng)用體系建設(shè)全面深化；安全文化建設(shè)總體投入水平進(jìn)一步提高，初步形成富有特色、具有強(qiáng)大生命力和推動(dòng)力的安全文化。