編者按

近年來(lái)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假在重特大事故調(diào)查處理報(bào)告中屢見(jiàn)不鮮，成為沖擊安全生產(chǎn)底線的突出問(wèn)題之一。一些地方也開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整頓，但造假行為依然屢禁不止，難以杜絕。要想斬?cái)噙`法利益鏈條，必須先弄清楚評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)造假的原因和動(dòng)力到底是什么。本期，我們邀請(qǐng)一名浸淫安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域十余年的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，來(lái)談?wù)勥@個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則。

■有的企業(yè)往往以“評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)”“結(jié)論合格”作為合同付款條件，也就是俗稱的“保過(guò)”。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了自身利益和發(fā)展，要么故意在結(jié)論中含糊其詞，要么對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題避重就輕。

■對(duì)于一名安全評(píng)價(jià)師來(lái)說(shuō)，有時(shí)候撰寫(xiě)報(bào)告的水平甚至比專(zhuān)業(yè)水平還要重要。很多人研究撰寫(xiě)安評(píng)報(bào)告應(yīng)如何措辭，既能蒙混過(guò)關(guān)，又能規(guī)避責(zé)任。

■有些企業(yè)不知道自己的問(wèn)題，或者認(rèn)為自己沒(méi)有問(wèn)題，僅僅把安全評(píng)價(jià)作為必須應(yīng)付的差事，重文書(shū)輕實(shí)質(zhì)，重評(píng)審輕過(guò)程，只想辦法過(guò)關(guān)，卻不花心思“治病”。

我從事安全評(píng)價(jià)工作已有十余年，可以說(shuō)深諳這個(gè)行業(yè)的“游戲規(guī)則”。說(shuō)起安評(píng)機(jī)構(gòu)造假，不排除個(gè)別機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下，寫(xiě)虛假報(bào)告企圖瞞天過(guò)海，但更多是以下兩種造假情況：第一種是甲方“授權(quán)”的造假，第二種是機(jī)構(gòu)被甲方“蒙騙”的被動(dòng)造假。

甲方“授權(quán)”的造假

甲方授權(quán)的造假比較好理解。安評(píng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)是合同關(guān)系，企業(yè)是安評(píng)機(jī)構(gòu)的甲方，在合同履行中有天然的優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)。有的企業(yè)往往以“評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)”“結(jié)論合格”作為合同付款條件，也就是俗稱的“保過(guò)”。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了自身利益和發(fā)展，要么故意在結(jié)論中含糊其詞，要么對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題避重就輕，加之審查不嚴(yán)，一些問(wèn)題就成了漏網(wǎng)之魚(yú)。

對(duì)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，還存在定位模糊、角色多重的尷尬。也就是說(shuō)，在安全評(píng)價(jià)中，給企業(yè)提問(wèn)題的是你，為了所謂的“保過(guò)”，今后要解決這些問(wèn)題的還是你。而多提問(wèn)題不會(huì)增加合同款，只會(huì)增加安評(píng)機(jī)構(gòu)的成本。為了少給自己惹麻煩，多給自己留些利潤(rùn)，干脆眼里松一松，筆下緩一緩，你好我好大家好。

有一次，我給一家企業(yè)做安全評(píng)價(jià)，因?yàn)閳?bào)告評(píng)審環(huán)節(jié)由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)就委托我邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)評(píng)審，結(jié)果評(píng)審時(shí)專(zhuān)家提了一條意見(jiàn)，企業(yè)的安全處處長(zhǎng)聽(tīng)后很不高興，直接跟我說(shuō)，下次的專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)你來(lái)出。他這一句話就讓我損失了幾萬(wàn)塊錢(qián)。第二次開(kāi)評(píng)審會(huì)時(shí)，很多問(wèn)題就糊弄過(guò)去了。

安評(píng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的這種利益關(guān)系不僅導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)不可能完全客觀公正，還催生了一個(gè)怪現(xiàn)象，那就是對(duì)于一名安全評(píng)價(jià)師來(lái)說(shuō)，有時(shí)候撰寫(xiě)報(bào)告的水平甚至比專(zhuān)業(yè)水平還要重要。很多人研究撰寫(xiě)安評(píng)報(bào)告如何措辭，既能蒙混過(guò)關(guān)，又能規(guī)避責(zé)任?，F(xiàn)在，我們?cè)谝恍┌苍u(píng)報(bào)告中看到的很多車(chē)轱轆話或是正確的廢話，就是這樣一種思想主導(dǎo)下的產(chǎn)物。比如，“該單位認(rèn)真落實(shí)安全管理制度和相應(yīng)對(duì)策措施后，能夠保障安全生產(chǎn)”。而企業(yè)落實(shí)了沒(méi)有呢？報(bào)告里沒(méi)說(shuō)，這種談不上虛假報(bào)告，給出的結(jié)論卻是“有條件的達(dá)標(biāo)”，但條件是否滿足卻避而不談。

被甲方“蒙騙”的造假

第二種造假是因?yàn)榘苍u(píng)機(jī)構(gòu)也被甲方“蒙騙”了。如果說(shuō)第一種造假，安評(píng)機(jī)構(gòu)是企業(yè)的“共犯”，那么這種情況安評(píng)機(jī)構(gòu)就是被動(dòng)的，甚至有時(shí)候都不知道真相，給出的結(jié)論是局部的真實(shí)，是企業(yè)想要的結(jié)果。

我就遇到過(guò)一家非煤礦山企業(yè)，明明有兩個(gè)露天采場(chǎng)，可企業(yè)非常明確地告訴我只有一個(gè)，他申報(bào)的開(kāi)采范圍是假的，給我們看的材料也是假的，稍微不注意，我們就會(huì)被騙。

歷史上發(fā)生的地下礦山透水事故，不少就是由于企業(yè)超層越界開(kāi)采造成的。地下情況那么復(fù)雜，企業(yè)想掩人耳目太容易了，安評(píng)機(jī)構(gòu)想要查清楚地下到底有幾個(gè)礦硐都是難事。安評(píng)機(jī)構(gòu)連基本的事實(shí)都搞不清楚，體現(xiàn)在報(bào)告上的內(nèi)容肯定是“弄虛作假”了。

面對(duì)這種情況，作為安評(píng)機(jī)構(gòu)，我們自身也在不斷“升級(jí)”。不過(guò)能做的主要是“優(yōu)化”報(bào)告措辭，給自己留有余地。比如，一家企業(yè)有兩個(gè)點(diǎn)位使用液化石油氣，但企業(yè)只帶安評(píng)機(jī)構(gòu)去了其中一個(gè)，隱瞞了另一個(gè)點(diǎn)位。安評(píng)機(jī)構(gòu)覺(jué)察到不對(duì)勁，于是在報(bào)告中加了這么一句話：“僅看到該企業(yè)有一處使用液化石油氣，在某某區(qū)域?！边@句話的意思就是說(shuō)，我只看到了這個(gè)點(diǎn)，是否還存在其他點(diǎn)我不知道，如果有，那不是我的責(zé)任，因?yàn)槲乙脖或_了。

有的機(jī)構(gòu)比較聰明，在和企業(yè)簽合同的時(shí)候把要查的點(diǎn)位全部寫(xiě)清楚，就是為了規(guī)避被企業(yè)隱瞞欺騙的風(fēng)險(xiǎn)。

我不是為自己開(kāi)脫，但事實(shí)如此，安全評(píng)價(jià)是市場(chǎng)行為，企業(yè)有哪種需求，安評(píng)機(jī)構(gòu)就會(huì)提供哪種服務(wù)。國(guó)家相關(guān)法律將安全評(píng)價(jià)作為高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的前置條件，就是為了幫助企業(yè)將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止企業(yè)“帶病”開(kāi)張，這是正途。

可有些企業(yè)不知道自己的問(wèn)題，或者認(rèn)為自己沒(méi)有問(wèn)題，僅僅把安全評(píng)價(jià)作為必須應(yīng)付的差事，重文書(shū)輕實(shí)質(zhì)，重評(píng)審輕過(guò)程，只想辦法過(guò)關(guān)，卻不花心思“治病”，弄虛作假的評(píng)價(jià)報(bào)告也就由此而生。（編者注：安評(píng)為化名）