??????? (2)安全評價導則不全
??????? 安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。但在危險化學品專項安全評價中，只有針對危險化學品經(jīng)營單位安全評價的評價導則——《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》(試行)。這個導則作為一個試行版本，還存在內(nèi)容不全的問題。例如在評價過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時會要求評價機構(gòu)在報告中對企業(yè)的重大危險源及易致毒化學品作出明確說明，但《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》(試行)中并沒有相關(guān)內(nèi)容。再如，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管
??????? 理制度及安全應急預案，評價時由中介機構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導則中并沒有明確的規(guī)定。而對危險化學品生產(chǎn)、運輸、存儲企業(yè)的安全評價則根本就沒有評價導則，這嚴重地限制了安全評價水平。
??????? (3)評價機構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高
??????? 安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337—1998《鋼制球形儲罐》;在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標準。
??????? (4)機構(gòu)影子問題
??????? 安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)自行委托中介單位進行安全評價，政府不得為企業(yè)指定安全評價中介單位。但實際情況是，有相當部分的評價機構(gòu)是從國家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來的，和原來的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機構(gòu)不通過和政府部門的特殊關(guān)系來謀取在安全評價工作中的特殊地位。從實際情況來看，有著某個行業(yè)背景的中介單位壟斷一個行業(yè)評價市場的現(xiàn)象并不少見。
??????? 三、建議
??????? 對于危險化學品專項安全評價中出現(xiàn)的問題，筆者認為，最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則，可嘗試從如下方面改進：
??????? 1.加強對中介機構(gòu)的管理力度
??????? 在危險化學品專項安全評價活動中，淘汰一部分安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè)，對提高整個行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止，基本上沒有企業(yè)在安全評價中不合格的，企業(yè)基本都順利過關(guān)，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報資料，全國范圍內(nèi)被評為不合格的企業(yè)僅占1.2%，這是不正常的。原因有2點：一是企業(yè)不會去委托評價自己不合格的中介機構(gòu)來進行安全評價;二是中介機構(gòu)如果將企業(yè)評為不合格，則中介機構(gòu)無法拿到其評價費用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后，很難保證評價的客觀性。要打破這種局面，一方面必須加重對中介違規(guī)評價的處罰力度，增加中介機構(gòu)的違規(guī)成本;另一方面，要對中介機構(gòu)與企業(yè)簽訂的安全評價合同加以規(guī)范，中介機構(gòu)在完成對企業(yè)公正、客觀的安全評價后，其正當利益必須得到保障。
??????? 2.安全主管部門與中介機構(gòu)加強溝通
??????? 中介機構(gòu)在危險化學品專項安全評價中，會遇到各種各樣的實際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預企業(yè)評價活動的問題、企業(yè)違規(guī)的問題等，僅憑中介機構(gòu)自身是無法解決這些問題的，需要安全主管機構(gòu)出面進行協(xié)調(diào)。同時，安全主管部門也應不斷地對中介機構(gòu)提出新的要求、新的工作思路。中介機構(gòu)與安全主管部門之間的信息交流是非常重要的，應建立一種定期交流的制度。
??????? 3.完善安全評價導則
??????? 安全評價導則對于保障安全評價的質(zhì)量，提高安全評價水平是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，是不可或缺的。安全主管部門有義務制定詳細的、符合實際的;可操作性強的安全評價導則，對安全評價進行引導。安全評價在中國歷史不長，完善評價導則需要時間。但可以先出一個試行版本，實施后再征集各評價機構(gòu)的意見，結(jié)合實際中遇到的各種具體問題，進行討論、修改來不斷地完善。