???????? 1 前言
??????? 對于高危行業(yè)，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。
??????? 安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。
??????? 筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?br />??????? 2 目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析
??????? 2．1 形式錯誤
??????? 2．1．1 格式套用不準確
??????? 封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關(guān)安全評價導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應(yīng)該嚴格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項目，評價機構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機構(gòu)的報告中不管是安全預(yù)評價，還是危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價，還是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預(yù)評價導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導(dǎo)則的規(guī)定。
??????? 2．1．2 在有的安全評價報告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告，或報告的內(nèi)容順序不正確
??????? 在各導(dǎo)則中對于報告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預(yù)測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內(nèi)容。
??????? 2．1．3 在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤
??????? 安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結(jié)果，但仔細分析，這些錯誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評價人員、評價機構(gòu)審核人員和機構(gòu)負責(zé)人，對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有：頁碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范，表格錯位等?？吹匠霈F(xiàn)這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。
??????? 2．2 內(nèi)容錯誤
??????? 2．2．1 在有的安全評價報告中，對于引用標準沒有認真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款
??????? 安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會導(dǎo)致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸危險區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎(chǔ)工作，否則會導(dǎo)致笑話或判斷失誤。
??????? 2．2．2 在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足
??????? 在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標準。在很多設(shè)計規(guī)范中，要求某些設(shè)計內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應(yīng)為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國家標準《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@是就必須詳細閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。
??????? 2．2．3 在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強
??????? 進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構(gòu)的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學(xué)品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。
??????? 2．2．4 在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏
??????? 如某報告在進行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中，應(yīng)作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。