4 　討論
??????? 從圖3 看出,在危險(xiǎn)性較大的前8 類業(yè)務(wù)范圍中,具有第4 類(?；? 、第2 類(金屬和非金屬礦山開采) 和第1 類(煤炭開采) 3 個(gè)業(yè)務(wù)范圍的甲級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)較具有其他業(yè)務(wù)范圍的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多。這是因?yàn)樽浴吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》等法律、法規(guī)和文件頒布實(shí)施后,明確要求礦山和危險(xiǎn)品等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),尤其是2004 年1 月1 日《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布以來(lái),要求礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)了安全評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。
??????? 在上述3 個(gè)有法律法規(guī)要求且需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)后領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的行業(yè)中,具有第1 類(煤炭開采) 的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量最少,主要是由于近年來(lái)煤炭生產(chǎn)企業(yè)事故頻繁發(fā)生,一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由于擔(dān)心完成安全評(píng)價(jià)后的企業(yè)發(fā)生事故,會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任而不愿意從事該行業(yè)的安全評(píng)價(jià);且由于煤炭生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng),在資質(zhì)審批時(shí)要求更加嚴(yán)格,規(guī)定的必備基礎(chǔ)專業(yè)數(shù)量高于其他行業(yè),一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)因達(dá)不到條件而不能具有該業(yè)務(wù)范圍的評(píng)價(jià)資質(zhì)。
??????? 另外,煙花爆竹制造企業(yè)(即第5 類業(yè)務(wù)范圍)也要求完成安全評(píng)價(jià)后辦理安全生產(chǎn)許可證,但該類業(yè)務(wù)范圍同第1 類(煤炭開采) 一樣,行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)、資質(zhì)審批時(shí)要求嚴(yán)格,且全國(guó)范圍內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)較少(大約4000 家左右) ,因此只有9家具備該業(yè)務(wù)范圍的甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。具有后9 類業(yè)務(wù)范圍的甲級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量較具有前8 類業(yè)務(wù)范圍的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量多。雖然法律法規(guī)沒(méi)有明確要求這9 類行業(yè)要進(jìn)行安全評(píng)價(jià),也未要求辦理安全生產(chǎn)許可證,但一些生產(chǎn)企業(yè)為了加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的控制,減少人員和財(cái)產(chǎn)損失及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,也積極開展安全評(píng)價(jià)工作,擴(kuò)大了安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。其次,由于這9 類業(yè)務(wù)范圍在資質(zhì)審批時(shí)條件相對(duì)較松,每個(gè)業(yè)務(wù)范圍只需3 名不同專業(yè)的人員,且從安全技術(shù)角度出發(fā),大多數(shù)只需要機(jī)械、電氣等通用專業(yè),而這些專業(yè)都是傳統(tǒng)專業(yè)、人才儲(chǔ)備較多,所以機(jī)構(gòu)只要具有3 名不同通用專業(yè)的評(píng)價(jià)人員即可申請(qǐng)多個(gè)業(yè)務(wù)范圍,因此,可以獲得此9 類業(yè)務(wù)范圍的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)很多。
??????? 從圖1 可以看出,北京市甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)最多,因?yàn)楸本儆诮?jīng)濟(jì)、政治、文化中心,而工業(yè)相對(duì)較少,且人才集中,所以,甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)最多。從圖2 看,廣東省的乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)最多,這是因?yàn)閺V東省為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),輕工業(yè)企業(yè)數(shù)量多,同時(shí),廣東地區(qū)觀念新,能及時(shí)跟隨政策開展各種工作,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也最多;河北、河南、山東、內(nèi)蒙和湖北等地區(qū),也都是重工業(yè)相對(duì)較多的地區(qū),評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也相對(duì)較多;而青海、新疆、西藏等屬于西部欠發(fā)達(dá)和邊疆地區(qū),評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定關(guān)系;海南為旅游地區(qū),安徽為農(nóng)業(yè)地區(qū),工業(yè)都較少,所以這兩個(gè)地區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量也相對(duì)較少;但有些地區(qū)雖為工業(yè)地區(qū),如陜西,近幾年來(lái)重工業(yè)發(fā)展迅速,但由于種種原因,對(duì)于開展安全評(píng)價(jià)工作還顯得較為滯后,目前只有2 家乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
??????? 從圖4 看,內(nèi)蒙古、重慶、山西、貴州、湖南5 個(gè)地區(qū)具有煤炭開采評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)最多,因?yàn)檫@5個(gè)地區(qū)的煤礦企業(yè)數(shù)量也較多。但是,河南也是產(chǎn)煤大省,目前還沒(méi)有具有煤炭開采評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),可能是由于地方煤監(jiān)局認(rèn)為煤炭行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高,且資質(zhì)條件要求嚴(yán)格沒(méi)有審批,或者是由于已審批但還未上報(bào)總局備案。