??? 隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的關(guān)口前移和安全生產(chǎn)許可證制度的全面實施，安全評價工作成為監(jiān)管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。安全評價報告已成為生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分。針對企業(yè)如何正確理解安全評價，如何對安全評價提出要求，如何配合評價機構(gòu)進行評價和企業(yè)如何審核評價報告以及如何應(yīng)用評價報告消除隱患等問題，本刊組織了本期安全評價專欄。專欄從安全評價的發(fā)展歷程，政府對評價機構(gòu)的監(jiān)管，評價機構(gòu)如何正確實施評價以及安全評價工作遇到的問題等幾方面闡述了安全評價工作對企業(yè)的作用，也從煤礦、石油石化等幾個高危行業(yè)的企業(yè)安全評價工作的實踐，講解了企業(yè)應(yīng)如何正確實施安全評價。期望能給企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，加深對于安全評價工作理解提供一些幫助。

??? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在我國自建國以來，一直是勞動行政部門為保護勞動者的安全健康而開展的重要工作內(nèi)容之一，直到2001年國家成立了專門的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獨立承擔(dān)起這項工作。幾十年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進步、國內(nèi)外交流的不斷擴大，傳統(tǒng)形式上的勞動保護、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的內(nèi)容、性質(zhì)、技術(shù)手段都發(fā)生了重大的變化，安全評價等系統(tǒng)安全工程的技術(shù)手段逐步被采用。

??? 提到我國的安全評價就不得不提到建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生“三同時”工作，安全評價在我國的發(fā)展始終伴隨著“三同時”工作的發(fā)展。上世紀(jì)70年代末期，正值我國十年動亂結(jié)束后，國家開始全面加強經(jīng)濟建設(shè)時期，1977年8月24日原國家勞動總局會同原國家計委、財政部、國家物資總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》（[1977]勞護字105號），其中第4條提出：“在新建、擴建、改建企業(yè)時，必須按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求進行設(shè)計和施工。一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，即“三同時”。此后，1978年10月21日中共中央頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護工作的通知》（中發(fā)[1978]67號），此文件的頒發(fā)是為了扭轉(zhuǎn)十年動亂中形成的企業(yè)中勞動保護工作處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)的嚴(yán)重局面。1979年國務(wù)院“國發(fā)[1979]100號”文件提出“新的建設(shè)項目要認(rèn)真做到勞動保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，搞好設(shè)計審查和竣工驗收工作”的要求。1984年國務(wù)院《關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》(國發(fā)[1984]97號)文件中再次強調(diào)：“今后各地區(qū)、各部門的基本建設(shè)項目和全廠性技術(shù)改造，其塵毒治理和安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收、投產(chǎn)使用”。連續(xù)幾年國家在建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生“三同時”政策上的導(dǎo)向，為隨后開始推行的安全評價打下了基礎(chǔ)。

??? 自1983年起原勞動人事部勞動保護局組織了國內(nèi)近百家科研院所、大專院校、有關(guān)企業(yè)的2111名科技人員，連續(xù)幾年撥?？钕逻_了在全國33個重點行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行防塵防毒工程技術(shù)措施綜合評價的科研課題。1985年由北京市勞動保護科學(xué)技術(shù)研究所完成了第一個評價課題：“家用電器與非紙張印刷行業(yè)噴涂作業(yè)防毒技術(shù)措施綜合評價”。這些作為科研課題的評價項目，絕大多數(shù)采用了傳統(tǒng)的危險、有害因素技術(shù)分析與現(xiàn)代的綜合評價相結(jié)合的方法，使系統(tǒng)安全工程中的安全評價方法在我國首次得到了大面積的嘗試，并獲得了豐碩的成果。1991年原勞動部頒布的第一項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《勞動衛(wèi)生工程技術(shù)措施綜合評價導(dǎo)則》（LD/T1-91）正是這次大規(guī)模實驗的結(jié)果，實際上這也是我國政府部門制訂的第一部規(guī)范評價行為的技術(shù)法規(guī)。1992年原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局根據(jù)這次大規(guī)模評價的成果編輯出版了《全國重點行業(yè)防塵毒工程綜合評價》一書。

??? 與此同時，為推動和促進安全評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中的實踐和應(yīng)用，1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達了制訂機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級方法等科研項目，力求采用系統(tǒng)安全工程的方法，通過安全評價在我國建立起工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險程度的分級管理制度。1987年原機械電子工業(yè)部首先提出了在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了分級方法標(biāo)準(zhǔn)《機械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》。此外，我國有關(guān)部門還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性綜合評價辦法》《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》《兵器工業(yè)機械工廠安全性評價方法和標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價通則》，核工業(yè)部參照國外標(biāo)準(zhǔn)對秦山核電站建設(shè)項目進行了安全性評價。大量的實踐證明，開展安全評價是科學(xué)、有效地提高我國勞動保護工作科學(xué)技術(shù)含量的可靠方法。1988年5月27日，原勞動部頒發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》(勞字[1988]48號)，該《規(guī)定》除了明確規(guī)定了各級經(jīng)濟管理部門、行業(yè)管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和各級勞動部門在建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生方面所應(yīng)履行的職責(zé)、遵循的工作程序和應(yīng)達到的效果外，還首次規(guī)定了建設(shè)單位在初步設(shè)計會審前必須向勞動部門報送擬建項目的職業(yè)安全衛(wèi)生評價報告（即預(yù)評價報告），這是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門首次在政策上確定了安全評價的重要地位。
??? 進入90年代后，在認(rèn)真總結(jié)了近十年來開展防塵防毒工程技術(shù)措施綜合評價、推動建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生“三同時”和各行業(yè)開展安全評價工作經(jīng)驗后，原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局認(rèn)識到，“三同時”工作在整個勞動保護工作中應(yīng)占有重要的地位，“三同時”工作抓好了，可以起到帶動整個勞動保護工作的作用，而“三同時”工作中的重點就是全面推行建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價，利用這一有效手段，增加勞動保護工作的科技含量。

??? 1991年，經(jīng)過多方面的努力，在國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評價方法研究被列為重點攻關(guān)項目。由原勞動部勞動保護科學(xué)研究所等單位承擔(dān)完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”，創(chuàng)造了具有我國特色的易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法，填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價技術(shù)的空白，采用定量的計算方法，建立了事故嚴(yán)重度傷害模型庫，使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進入了定量評價階段，在此基礎(chǔ)上制訂了《重大危險源辨識》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 18218-2000）。

??? 1992年1月13日，原勞動部根據(jù)原國家計委制訂頒發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設(shè)[1990]1215號）頒發(fā)了《建設(shè)項目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗收辦法》（勞安字［1992］1號），該《辦法》首次提出了建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生綜合評價的概念，并將其規(guī)定為建設(shè)單位必須提交的驗收文件之一。