??? 自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，國(guó)家把建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱預(yù)評(píng)價(jià))工作引入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域，力圖使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作逐步向“事前預(yù)防型”轉(zhuǎn)換，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全，不留安全生產(chǎn)隱患。實(shí)踐證明，預(yù)評(píng)價(jià)制度的引入，完善了我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，對(duì)預(yù)防重大安全事故的發(fā)生起到了積極的作用。目前，預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可與管理已實(shí)現(xiàn)制度化，預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容框架基本得到確立，標(biāo)志著勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)體系基本形成。
??? 盡管預(yù)評(píng)價(jià)工作已取得了很大進(jìn)展，但由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，而且正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌這一特定的歷史時(shí)期，法制尚不健全，技術(shù)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人員素質(zhì)參差不齊，加上預(yù)評(píng)價(jià)工作在我國(guó)起步較晚，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多等原因，實(shí)際工作中也存在一些問(wèn)題，某種程度上制約了預(yù)評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。

預(yù)評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

??? 1. 對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)工作重要性認(rèn)識(shí)不足
??? 按照國(guó)家的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)，是根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容為基礎(chǔ)，分析和預(yù)測(cè)該項(xiàng)目存在的職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對(duì)策，為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的安全設(shè)計(jì)提供依據(jù)?？梢?jiàn)，預(yù)評(píng)價(jià)工作必須在項(xiàng)目可行性研究階段開(kāi)展，初步設(shè)計(jì)會(huì)審前完成。但在實(shí)際工作中，不少建設(shè)單位對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，部分建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目可行性研究階段不能適時(shí)開(kāi)展，初步設(shè)計(jì)會(huì)審前不能按時(shí)完成，甚至有些建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)價(jià)工作拖延到項(xiàng)目施工階段甚至更晚才開(kāi)展。預(yù)評(píng)價(jià)工作的延遲開(kāi)展，使它不能在建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，不能使建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全。

??? 2. 缺少體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)規(guī)范支持，報(bào)告書內(nèi)容可比性較差
??? 要想規(guī)范預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，統(tǒng)一編制深度，必須有技術(shù)指導(dǎo)性文件的支持。目前，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)，但該《導(dǎo)則》只是反映了各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的共性一面，而對(duì)各自工藝過(guò)程的特殊性未能充分反映，使得該《導(dǎo)則》對(duì)評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)、規(guī)范化作用相對(duì)有限。由于缺少權(quán)威、詳實(shí)的預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范支持，具體工作中評(píng)價(jià)者往往按照自己的理解和認(rèn)識(shí)，去界定評(píng)價(jià)范圍、劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)重點(diǎn)等，因而評(píng)價(jià)者的專業(yè)背景、個(gè)人素質(zhì)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容深度有很大影響，容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)范圍界定不具體，內(nèi)容主次不分，繁簡(jiǎn)不當(dāng)，重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，甚至有些預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告不能準(zhǔn)確識(shí)別系統(tǒng)中存在的重大危險(xiǎn)源，或者將一些不屬于預(yù)評(píng)價(jià)范疇的問(wèn)題也納入其中。正因?yàn)槿绱耍词贯槍?duì)同類建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，也因評(píng)價(jià)者的不同而內(nèi)容深度相差很大，報(bào)告書可比性差。

??? 3. 資格管理中存在缺陷
??? 預(yù)評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求從事預(yù)評(píng)價(jià)的人員必須對(duì)所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工藝過(guò)程、系統(tǒng)特征、主要物料種類及其物理、化學(xué)特性等要有比較深入的認(rèn)識(shí)，這樣才能準(zhǔn)確把握生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危害程度。因此，國(guó)家規(guī)定從事預(yù)評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)，必須具備與資格證書和所從事的行業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和專業(yè)人員。但當(dāng)前預(yù)評(píng)價(jià)資格認(rèn)可與管理中存在一些缺陷，首先某些預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不考慮本單位有無(wú)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)裝備和專業(yè)人員，隨意選擇業(yè)務(wù)范圍并進(jìn)行評(píng)價(jià)，其結(jié)果必然有一部分評(píng)價(jià)人員從事與自己的專業(yè)背景全然無(wú)關(guān)的預(yù)評(píng)價(jià)工作，這不但無(wú)助于其業(yè)務(wù)水平的提高，更重要的是不能準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的主要危險(xiǎn)、有害因素及其程度，不能有針對(duì)性地布置勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策措施；其次，資質(zhì)管理機(jī)關(guān)不能對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所編報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。

??? 4. 行政干預(yù)阻礙預(yù)評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展
??? 在開(kāi)展預(yù)評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，項(xiàng)目所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，這是國(guó)家賦予他們的權(quán)力，也是安全生產(chǎn)屬地化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但監(jiān)管部門對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)建立在法制基礎(chǔ)上，積極建立健全招投標(biāo)機(jī)制，鼓勵(lì)預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，指導(dǎo)建設(shè)單位自主選擇合適的預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。但實(shí)際上，某些地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，利用自身的影響和手中的權(quán)力，干預(yù)建設(shè)單位的自主權(quán)，甚至向建設(shè)單位安排(指定)預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
部分負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，為某些技術(shù)力量薄弱或者不熟悉本行業(yè)和本建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)的單位承擔(dān)預(yù)評(píng)價(jià)工作提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)這些部門也成為這些預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的保護(hù)傘，使得一些報(bào)告書編制質(zhì)量欠佳、業(yè)務(wù)水平較低的單位，不能通過(guò)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)被淘汰出預(yù)評(píng)價(jià)市場(chǎng)。