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淺述在安全評價中安全法規(guī)、標準的作用與運用

  
評論: 更新日期:2010年09月20日

  當前,安全評價工作已經(jīng)納入我國法律、法規(guī)內(nèi)容,如何提高安全評價工作質量,切實落實建設項目安全設施“三同時”,加強企業(yè)安全管理,促進企業(yè)安全生產(chǎn),是擺在各級安全監(jiān)督管理部門和從事安全評價人員面前亟待解決的問題。筆者通過實踐認為,在運用預先危險分析、安全檢查表評價方法進行安全評價、提出應采取的安全措施及評價結論中,都需要用安全法規(guī)、標準分析評價。它不僅是進行安全評價的重要依據(jù),而且也是衡量安全評價質量的標志之一。正角運用安全法規(guī)、標準,對搞好安全評價工作起著重要作用。本文僅就安全法規(guī)、標準在安全評價工作中的作用及運用進行探討。

  一、 安全法規(guī)、標準在安全評價中的作用

  1.安全法規(guī)、標準是進行安全評價工作的重要依據(jù)

  安全生產(chǎn)的法律、條例、規(guī)定、制度及標準、規(guī)范(以下稱“安全法規(guī)、標準”)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、教訓的總結,在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中,必須認真貫徹執(zhí)行。因為它既是加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎,也是落實建設項目中安全設施“三同時”,進行安全評價的重要依據(jù)。
  《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定:“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品建設項目,應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件認證和安全評價”。《危險化學品安全管理條例》第十七條規(guī)定:“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第二、六條規(guī)定,礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品等生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應當依法進行安全評價。國家法律、法規(guī)對危險化學品行業(yè)等建設項目安全生產(chǎn)許可證進行安全評價問題做了如此明確規(guī)定,說明國家對安全評價工作十分重視,應當認真搞好危險化學品等建設項目和在役裝置等的安全評價工作。
  國家安監(jiān)局自2003年3月至2004年9月期間相繼發(fā)布了《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全現(xiàn)狀評價導則》、《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》和《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導則(試行)》等評價導則,為搞好安全評價工作進一步提出更具體要求,這必將促進我國安全評價工作的深入開展。

  2.安全法規(guī)、標準是安全評價的主要內(nèi)容

  在對建設項目或在役裝置等進行各類安全評價時,首先要查找涉及該行業(yè)、專業(yè)的相關法規(guī)、標準。據(jù)不完全統(tǒng)計(截止2003年底),國家、各行業(yè)及天津市發(fā)布了涉及安全法規(guī)近500個,國家標準1600個,各行業(yè)標準1300個。這些法規(guī)、標準有化工、石化、礦業(yè)、港口、冶金、建筑、城建、建材、機械、電力、交通、鐵路等各行業(yè),包括消防、電氣、特種設備及工程建設等專業(yè)。這些法規(guī)、標準經(jīng)過了多次修訂、補充、完善,有此無權過問全黨 吸收了國際上先進標準。
  在運用預先危險分析、安全檢查表等方法進行評價時,需用安全法規(guī)、標準作為危險辯識依據(jù),并提出合理可行的安全措施,進行評價結論時,也需要用法規(guī)、標準去衡量。因此,在進行安全評價的整個過程中,都需要運用各項安全法規(guī)、標準進行分析評價,從而構成了各類安全評價的主要內(nèi)容之一。

  3.安全法規(guī)、標準運用是否得當是衡量安全評價報告質量的重要標志之一

  安全評價報告質量是否符合用戶要求,在很大程度上取決于運用安全法規(guī)、標準是否結合生產(chǎn)實際情況,是否應用準了主要法規(guī)、標準。只有結合實際,針對不同的物質、設備選用不同的法規(guī)、標準,才能準確分析評價,做出科學合理的評價結論。如2003年3月對某乙炔氣廠進行安全現(xiàn)狀綜合評價時,針對該廠生產(chǎn)乙炔氣,經(jīng)營充裝氧氣、氬氣和二氧化碳氣的情況,在評價中,選用了相應安全法規(guī)、標準,對該安全評價工作起了重要作用。

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