重大危險隱患的安全評價與安全文化建設(shè)
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評論:0 更新日期:2010年01月05日
面臨著第四次事故高峰居高不下的嚴峻形勢,我省各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)繼續(xù)比1994年有所上升。此時,中央到地方一致認為:變被動的事故處理、分析為主動的事故預測、重大危險隱患安全評價是適時的、必要的。面臨的任務(wù)是:深人工礦企業(yè)、危險作業(yè)場所,通過科學的檢測和計算分析,查出重大事故隱患,研究事故致因的條件,運用系統(tǒng)分析方法,針對各種重火危險隱患建立相應(yīng)的“模型”,以系統(tǒng)的物質(zhì)流、信息流和能量溢散的綜合觀點,進行定性和定量的分析、研究,使之達到“開展事故預防工作,把事故消滅在發(fā)生之前;加強企業(yè)安全文化建設(shè),組織好安全生產(chǎn),在保證職工安全與健康的前提下,提高經(jīng)濟效益和企業(yè)安全文化素質(zhì)”的目的。
1.重大危險隱患安全評價的概念
所謂危險隱患是事故發(fā)生的潛在環(huán)境、或潛在的事故致因根源、或潛在的事故發(fā)生條件。隨著時間的推移和生產(chǎn)過程的流轉(zhuǎn),一旦時期成熟,這些潛在的環(huán)境、根源、條件就會在其特有時間、場所顯現(xiàn)為造成人員傷亡、設(shè)備破壞、生產(chǎn)停頓的事故。
重大危險隱患安全評價的作用在于不僅要檢測、分析、判斷出危險隱患在哪里?有多大的潛在危害(分級)?更重要的是要研究和揭示這些危險隱患的“基質(zhì)”,即通過對勞動對象、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具、勞動產(chǎn)品、作業(yè)環(huán)境、工作過程、自然條件、安全文化和安全行為素養(yǎng)等的綜合性評價;研究危險隱患的發(fā)生、發(fā)展和突變顯現(xiàn)的條件、致因根源和過程,找到恰如其分的試驗、改造(技改)、教育培訓和管理等措施,來抑制、轉(zhuǎn)化這些危險隱患,達到安全生產(chǎn)的目的。
2.危險隱患分級
評價人員可以根據(jù)危險隱患潛在的危害能量、程度的大小,致因轉(zhuǎn)化的緊急程度以及可能造成后果的嚴重程度(波及范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失程度、恢復生產(chǎn)時間長短等)綜合進行量化分級。
通過分級可以引起領(lǐng)導、職工的重視,強化整改、管理防范措施;可以列出先后次序,明確重點、要點和緊急點,有利于著手抑制和轉(zhuǎn)化這些危險隱患的顯現(xiàn)。
根據(jù)國情和當前經(jīng)濟投人、安全文化素質(zhì)的狀況,將危險隱患分為以下5級:
第1級:安全級—雖有隱患,但不會釀成事故;
第2級:臨界級—處于事故發(fā)生的邊緣狀態(tài),動態(tài)分析認為,暫時不會造成人員傷亡和系統(tǒng)損壞的事故。但應(yīng)予以排除和控制;
第3級:危險級—極易觸發(fā)事故,而且會造成人員傷亡和系統(tǒng)破損,應(yīng)立即采取措施;
第4級:破壞級—會發(fā)生災難性事故;
第5級:重大破壞級—會給當今社會造成不穩(wěn)定的災難性事故,即可能造成人員傷亡在50人以上,直接經(jīng)濟損失超過1000萬元以上,造成不良社會影響、難以治愈的災難。
3.危險隱患評價步驟
按照對危險隱患評價的性質(zhì)、作用和目的,筆者認為危險隱患的評價工作是一項技術(shù)性、科學性十分嚴謹?shù)陌踩萍脊ぷ?,它既區(qū)別于危險源預知活動(要深刻的多),也不同于過去我們所進行的綜合性安全評價(應(yīng)該強調(diào)實測量化的數(shù)據(jù))。一般的評價步驟應(yīng)為:
1)調(diào)查了解本企業(yè)的生產(chǎn)歷史,生產(chǎn)設(shè)備狀況,生產(chǎn)工藝流程以及過去發(fā)生過的事故或預兆過的事故苗頭。按照過去的經(jīng)驗和類似系統(tǒng)發(fā)生的事故情況,形成評價對象的完整的概況;
2)編制安全檢查表,查找危險隱患。應(yīng)強調(diào)的是針對生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境動態(tài)地分析生產(chǎn)過程中應(yīng)達到的安全參數(shù)、防護裝置的配置和安全報替設(shè)施來編制安全檢查表;
3)進行危險性辨識,確定導致初始傷害的危險隱患。以檢查表的結(jié)果為依據(jù)進行危險性辨識,應(yīng)當確定出屬于第2級(臨界級)以上的危險隱患;
4)檢測、計算與評價。在諸多的危險隱患中,通過檢測(包括測厚、探傷和工業(yè)衛(wèi)生危害因素測定與分級);計算出各危險隱患的危害量級;進行綜合安全評價,給出危險隱患級別;
5)提出消除和控制第2級以上危險隱患的措施。當然首先要對于隱患危險級別較高者提出整改措施,其中包括“立即停車”的緊急建議;筆者認為,對于安全防護設(shè)施,特別是單回路的安全防護設(shè)施應(yīng)慎之又慎,應(yīng)當研究并提出“一旦失控、失效”時的保護措施;
6)提出防止“二次事故”的整改措施。特別對于第4級(破壞級)和第5級(重大破壞級)應(yīng)明確“一旦失檢,釀成事故時,應(yīng)如何把傷亡和損失,減少到最少的措施”,政府行政部門應(yīng)組織評審確認,采取行政措施,落實監(jiān) 督、整改部門;
7)提交“危險隱患安全評價報告”。安全評價報告具有法律效力,應(yīng)當由省級勞動部門認可的具有安全評價資質(zhì)的單位,按照自身的評價質(zhì)量控制體系運轉(zhuǎn)、逐級審核后生效。
4.安全評價與企業(yè)安全文化建設(shè)
危險隱患評價的全過程應(yīng)當有企業(yè)的安技干部、企業(yè)領(lǐng)導參加。整改中應(yīng)增加或改進若干設(shè)備和安全防護裝置。為抑制人因失誤強化了的管理制度與規(guī)程,這本身就是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要活動模式。因此對整個危險隱患安全評價的過程,不要認為僅僅是專家們的事,而應(yīng)當重視以人為核心的安全文化建設(shè):
1)宣傳對危險隱患進行安全評價的目的、作用,以及評價結(jié)果的整改活動,提高安全評價的效應(yīng),提高全員的安全意識和安全行為觀念;
2)應(yīng)廣泛開展生產(chǎn)崗位安全檢查和危險源預知活動。安全檢查表是評價組編的,但是應(yīng)該為全體員工所運用,發(fā)揮員工的積極性,在生產(chǎn)崗位上組織自查,并形成制度,每3個月或每半年按安全檢查表的內(nèi)容查一遍(甚至會發(fā)現(xiàn)、補充、更正檢查表的內(nèi)容),變成工人、干部自己的檢查表,最后養(yǎng)成“心中的檢查表”和造就一支“永遠不走的評價組”。
另外,結(jié)合公布“危險隱患”,動員員工查找自己崗位上可能的致因根源,可能發(fā)生的傷害。形成多樣、靈活、主動開展危險源預知活動。盡管對全企業(yè)是第1級危險隱患,但對工人是崗位傷害隱患,從而養(yǎng)成:“上崗時不是先想如何去完成任務(wù),而應(yīng)當先看一看、想一想、問一問崗位能否引起傷害,怎樣做到安全生產(chǎn)”。這就是安全文化建設(shè),就會提高員工的安全素養(yǎng)。
3)每個員工以主人翁的態(tài)度投人整改,學會防止二次事故的安全科學知識,終生有益。
安全文化建設(shè)的活動模式,包括物態(tài)安全文化活動模式、制度安全文化活動模式、心態(tài)安全文化活動模式、行為規(guī)范安全文化活動模式和彩色標志安全管理系統(tǒng)活動模式等等,都可以酌情選擇,結(jié)合本企業(yè)的具體危險隱患整改活動進行,將會收到事半功倍的成效。