20世紀(jì)80年代初期,安全系統(tǒng)工程引入我國,受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法,機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應(yīng)用安全分析評價方法,如安全檢查表(SCL)、事故樹分析(FTA)、故障類型及影響分析(FMFA)、事件樹分析(ETA)、預(yù)先危險性分析(PHA)、危險與可操作性研究(HAZOP)、作業(yè)條件危險性評價(LEC)等,有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全檢查表和事故樹分析法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外,一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法進(jìn)行了安全評價,許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門制定了安全檢查表和安全評價標(biāo)準(zhǔn)。
為推動和促進(jìn)安全評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中的實(shí)踐和應(yīng)用,1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。
1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評價,并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》,1997年進(jìn)行了修訂,頒布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行,標(biāo)志著我國機(jī)械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個新的階段,修訂版則更貼近國家最新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面更寬,指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng),計分更趨合理。機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分,一是危險程度分級,通過對機(jī)械行業(yè)1000多家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計分析結(jié)果,用18種設(shè)備(設(shè)施)及物品的擁有量來衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的基礎(chǔ);二是機(jī)械工廠安全性評價,包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價三個方面,主要評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理績效,方法是采用了以安全檢查表為基礎(chǔ)、打分賦值的評價方法。
由原化工部勞動保護(hù)研究所提出的化工廠危險程度分級方法是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法的基礎(chǔ)上,通過計算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等,得出工廠的固有危險指數(shù),進(jìn)行固有危險性分級,用工廠安全管理的等級修正工廠固有危險等級后,得出工廠的危險等級。
《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》已應(yīng)用于我國1000多家生產(chǎn)經(jīng)營單位,化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應(yīng)行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了實(shí)踐。此外,我國有關(guān)部門還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性綜合評價辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》、《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機(jī)械工廠安全性評價方法和標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價通則》等。
1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中,安全評價方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項目。由原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”,將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實(shí)危險性評價,后者是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種控制因素,反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴(kuò)大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點(diǎn)和危險單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況,分為事故易發(fā)性評價和事故嚴(yán)重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法填補(bǔ)了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白,在事故嚴(yán)重度評價中建立了傷害模型庫,采用了定量的計算方法,使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進(jìn)入定量評價階段。
與此同時,安全預(yù)評價工作隨著建設(shè)項目“三同時”工作向縱深發(fā)展過程中開展起來。1988年國內(nèi)一些較早實(shí)施建設(shè)項目“三同時”的省、市,根據(jù)原勞動部[1988]48號文的有關(guān)規(guī)定,在借鑒國外安全性分析、評價方法的基礎(chǔ)上,開始了建設(shè)項目安全預(yù)評價實(shí)踐。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,在初步取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令,規(guī)定六類建設(shè)項目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目的可行性研究報告內(nèi)容,運(yùn)用科學(xué)的評價方法,分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度,提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策,作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全技術(shù)設(shè)計和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》(LD/T106-1998)。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行預(yù)評價的階段、預(yù)評價承擔(dān)單位的資質(zhì)、預(yù)評價程序、預(yù)評價大綱和報告的主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)的規(guī)定,規(guī)范和促進(jìn)了建設(shè)項目安全預(yù)評價工作的開展。入世以后,國際標(biāo)準(zhǔn)趨向同一性,建立在高技術(shù)含量基礎(chǔ)上的政府決策、越來越大的社會評價需求,將對安全評價和安全中介組織的發(fā)展提出更新更高的要求。
2002年6月29日中華人民共和國第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必須實(shí)施“三同時”,同時還規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評價。2002年1月9日中華人民共和國國務(wù)院令第344號發(fā)布了《危險化學(xué)品管理條例》,在規(guī)定了對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時,提出了“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價;生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價”的要求?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品管理條例》的頒布,必將進(jìn)一步推動安全評價工作向更廣、更深的方向發(fā)展。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及專項安全評價。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《安全評價通則》及各類安全評價導(dǎo)則,對安全評價單位資質(zhì)重新進(jìn)行了審核登記,并通過安全評價人員培訓(xùn)班和專項安全評價培訓(xùn)班對全國安全評價從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)定,使得安全評價更加有章可依,從業(yè)人員素質(zhì)大大提高,為新形勢下的安全評價工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。
盡管國內(nèi)外已研究開發(fā)出幾十種安全評價方法和商業(yè)化的安全評價軟件包,但由于安全評價不僅涉及自然科學(xué),而且涉及管理學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)的相關(guān)知識,另外,安全評價指標(biāo)及其權(quán)值的選取與生產(chǎn)技術(shù)水平、安全管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)以及社會和文化背景等因素密切相關(guān),因此,每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。定性評價方法主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷,不同類型評價對象的評價結(jié)果沒有可比性。美國道化學(xué)公司開發(fā)的火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法主要用于評價規(guī)劃和運(yùn)行的石油、化工生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、貯存裝置的火災(zāi)、爆炸危險性,該方法在指標(biāo)選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風(fēng)險評價方法以人機(jī)系統(tǒng)可靠性分析為基礎(chǔ),要求具備評價對象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的事故后果傷害模型。定量安全評價方法的完善,還需進(jìn)一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟(jì)損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為安全性評價方法以及不同行業(yè)可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)等。
目前,國外現(xiàn)有的安全評價方法主要適用于評價危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度,國內(nèi)研究開發(fā)的機(jī)械工廠安全性評價方法標(biāo)準(zhǔn)、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等方法主要用于同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全。