當(dāng)下的中國，社會(huì)各界構(gòu)建和諧社會(huì)的政治訴求日趨強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?cè)缫褑?dòng)，整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程加速，中國企業(yè)應(yīng)該說也已發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)比較成熟的階段。?
????但是，安全生產(chǎn)問題依然層出不窮。在剛剛過去的“十五”期間，我國因安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的直接死亡人數(shù)每年都在13萬人上下?！笆晃濉遍_局之年，安全事故仍然此起彼伏。發(fā)生如此頻繁的安全事故，癥結(jié)何在？面對(duì)如此嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，良策安在？
　　日前，在由中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、最佳企業(yè)公眾形象評(píng)選委員會(huì)、搜狐財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦，光華傳媒承辦的，以“安全生產(chǎn)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任”為主題的媒體沙龍上，來自全國人大、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院等機(jī)構(gòu)的專家和相關(guān)媒體人士進(jìn)行了熱烈而深入的探討。
　　孫佑海（全國人大環(huán)資委法案室主任、教授）：安全事故頻發(fā)的原因和因應(yīng)之策
　　從2003年以來全國人大開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的情況來看，各類生產(chǎn)安全事故次數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢(shì)頭有所控制，但安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。2004年全國發(fā)生各類生產(chǎn)事故80．4萬起，死亡13．6755萬人。這里有一個(gè)排序，道路交通死亡人數(shù)是比較多的，達(dá)10．07萬，占8％；鐵路事故占5．8％；煤礦事故死亡6027人，占4．4％。而且，特大事故頻繁發(fā)生。比如，2003年煤礦發(fā)生特大事故11起，死亡1061人。污染事故也很嚴(yán)重。如去年吉林石化爆炸導(dǎo)致松花江污染事件等等。
　　安全事故頻發(fā)，原因很多，初步來看有下面幾方面。
　　一個(gè)是安全生產(chǎn)工作不適應(yīng)新時(shí)期的要求。就拿煤礦來說，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了煤炭的供需緊張。2004年我國GDP只占世界的4％，卻消耗了世界31％的煤炭。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，去年產(chǎn)煤21億噸，真正在有安全生產(chǎn)保障條件下生產(chǎn)的是12億多噸，實(shí)際上有8億噸的煤炭是在沒有安全保障的情況下開采的。但是，因?yàn)槊禾康氖袌?chǎng)需求量很大，價(jià)格又很高，一些地方又采取種種投機(jī)辦法，政府很難監(jiān)控。比方說開采煤礦要求五證齊全，像那種小煤窯證件往往都不全，但上有政策，下有對(duì)策，大量小煤礦在證件不齊的情況下依然開采著。其實(shí)你想想，這個(gè)情況長(zhǎng)期存在，當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)刂鞴懿块T不是不知道，這里就存在著嚴(yán)重的腐敗問題。所以，安全事故的頻發(fā)也是跟腐敗問題聯(lián)系在一起的。
　　第二，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。
　　第三，從行政管理體制來看，現(xiàn)在實(shí)行分灶吃飯的財(cái)政體制，中央拿大頭，地方拿小頭。只有地方企業(yè)掙到錢之后，地方才能和中央分成；只有在地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有了一定的GDP規(guī)模，并且財(cái)政收入增加的情況下，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展才能有資金的保障。地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不顧安全、不管環(huán)境，實(shí)際上是為了增加財(cái)政收入。而這種爭(zhēng)取財(cái)政收入的行為得到了地方廣大干部的普遍支持，因?yàn)樨?cái)政收入越多干部的收入也越多。
　　第四，行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順。據(jù)我到山西省了解的情況，一個(gè)煤礦實(shí)際上是幾個(gè)部門同時(shí)在管，同時(shí)大家都沒有足夠的權(quán)力。地方要不斷地應(yīng)付上級(jí)各個(gè)有關(guān)部門的檢查，但實(shí)際上幫助他們解決困難的卻不是很多。
　　當(dāng)然安全形勢(shì)嚴(yán)峻的原因還是各方對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位。從領(lǐng)導(dǎo)層面來說，政府應(yīng)該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，而企業(yè)則是安全生產(chǎn)的實(shí)施主體，政府和企業(yè)都需強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。
　　如何改變安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面？
　　我認(rèn)為，第一條就是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。要完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化政府之責(zé)，建立高效協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是整頓和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。第三，建立安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要充分發(fā)揮工會(huì)在促進(jìn)安全生產(chǎn)方面的作用，加快落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例。煤礦企業(yè)雇傭職工必須依法簽訂勞動(dòng)合同?，F(xiàn)在煤礦礦主跟礦工簽訂所謂“生死合同”，你下去挖煤，死了之后賠你多少錢就完了。而且，真正發(fā)生事故之后，到底死亡了多少工人，沒有查出來的、隱秘不報(bào)的情況非常多。因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任要求很嚴(yán)，按死亡人數(shù)多少，要追究從縣級(jí)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。大家都怕數(shù)量超標(biāo)，數(shù)量一超標(biāo)，自己的職位就丟了。
　　具體而言，我建議從根本上解決小煤礦的問題。首先是提高并嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，重新制定開辦煤礦的新標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)出來之前，各地一律不準(zhǔn)建小煤礦。二是對(duì)現(xiàn)有小煤礦，凡不符合生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。三是嚴(yán)厲打擊非法辦礦。第四，加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順管理體制。第五，全面推行安全生產(chǎn)工作。通過下去執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)法律規(guī)定還是有不完善的地方，應(yīng)該修改有關(guān)的法律。
　　周宏春（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部室主任、研究員）：安全生產(chǎn)與生命意識(shí)、政府責(zé)任
　　先說一個(gè)小故事，我們坐在很美的湖邊，剛才看到這個(gè)湖里有很多能夠劃的小船，看到湖面很寬敞，小船之間不容易撞著。但假如有10個(gè)游艇，湖面就顯得很小，碰撞的機(jī)會(huì)就多了。緩慢而稀少的運(yùn)動(dòng)體發(fā)生事故的概率較小，而快速運(yùn)動(dòng)的物體發(fā)生碰撞的機(jī)會(huì)就相應(yīng)增加了。我說這個(gè)意思是指，我們國家現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，市場(chǎng)需求這么大，造成煤炭事故死亡率高的原因中，實(shí)際上有這么一個(gè)因素在里面。
　　另外一個(gè)原因，有人說是中國人生命不值錢，確實(shí)存在這個(gè)問題。對(duì)大多數(shù)受傷害的窮人來說，他們掙錢的機(jī)會(huì)少，他們作出當(dāng)小煤窯礦工這種風(fēng)險(xiǎn)很大的選擇是無奈的。假如有比較好、起碼比較安全的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們當(dāng)然不會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)極大的行業(yè)。所以，政府還有一個(gè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的問題。不僅僅要強(qiáng)化安全監(jiān)督，還要多多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　如何避免災(zāi)難的發(fā)生，中國有一句話叫防患于未然。我們需要政府和企業(yè)創(chuàng)造這種安全條件，強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。員工自身也要學(xué)習(xí)，懂得當(dāng)事故發(fā)生時(shí)如何自救。
　　就煤礦來說，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，一般研究的人都知道十分之一法則，即投入1塊錢能夠產(chǎn)生至少10倍的收益。但我們國家為什么出口產(chǎn)品的價(jià)格很低，就是因?yàn)橐晃秹旱蛣趧?dòng)力成本，不計(jì)安全成本。在東南沿海，10年前，工人一個(gè)月工資300塊錢，到現(xiàn)在有的還是300塊錢，真是太不像話！這是對(duì)勞動(dòng)力的極大剝削，根本沒有考慮安全成本，沒有考慮勞動(dòng)力成本，也沒有考慮環(huán)境成本。
　　現(xiàn)在需要我們認(rèn)真思考企業(yè)的責(zé)任，需要認(rèn)真研究將安全納入生產(chǎn)成本。同時(shí)我們的價(jià)值觀也要變化，中國人的人命絕不是不值錢的。
　　黃群慧（中國社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)助理、研究員）：安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)
　　我主要談三個(gè)方面的觀點(diǎn)。
　　首先，從企業(yè)安全和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系來談，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。從1993年以后一直是這樣，尤其是“十五”期間，每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在13萬左右。2001年是130491人，2002年是139393人，2003年是137070人，2004年是136755人，到2005年是127089人。交通事故是比較突出的問題，煤礦事故也很突出。比如，按可比口徑，我國煤礦事故死亡人數(shù)和主要產(chǎn)煤國相比是人家的4倍以上，每開采百萬噸煤的死亡率是美國的160倍，印度的10倍，百萬噸鋼死亡率是美國的20倍，日本的80倍，特種設(shè)備事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家總數(shù)的大概5到10倍。
　　這種嚴(yán)重的安全事故是什么原因產(chǎn)生的？從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)角度來說，它和我們企業(yè)慣用的競(jìng)爭(zhēng)模式是相關(guān)的。總體來說，我們企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是采取以低成本為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)模式。（我們知道競(jìng)爭(zhēng)模式至少有兩大類：一個(gè)是低成本，一個(gè)是差異化。差異化是別人做不了我來做；低成本是別人能做，我做的成本低。）中國企業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)模式就產(chǎn)生了安全問題，把利潤放在第一位，忽視對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的責(zé)任，高能耗、高污染、低效率。
　　第二個(gè)方面，因?yàn)槲覀儑艺w處于工業(yè)化中后期階段，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率較高是這個(gè)發(fā)展階段的一個(gè)必然結(jié)果，或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是和安全生產(chǎn)相關(guān)的。因?yàn)榈搅斯I(yè)化中期階段，主要強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)大，而不是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升。在工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的過程中，包括能源、重化工業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量。數(shù)量的擴(kuò)張必然產(chǎn)生了大量的安全生產(chǎn)問題。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平的相關(guān)性體現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度提高，產(chǎn)業(yè)集中度高的概念就是大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占的比重越來越大，規(guī)模越來越大，而規(guī)模大的企業(yè)一般來說安全生產(chǎn)水平要好。最典型的就是三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化。先是第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，然后是一二次產(chǎn)業(yè)共同主導(dǎo)。到了工業(yè)化中期階段，第二產(chǎn)業(yè)占的比例最大。這個(gè)階段，事故發(fā)生率最高。這正是我們國家目前所處的階段。如果進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比例增大，安全事故發(fā)生率又會(huì)下降，因?yàn)椋a(chǎn)產(chǎn)生的安全事故本身就很少。工業(yè)大國第二產(chǎn)業(yè)占的比例本身就大，安全事故高發(fā)是工業(yè)本身的特性決定的。
　　第三個(gè)方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，監(jiān)管水平也慢慢在提高。現(xiàn)在我們到了工業(yè)化中期階段，監(jiān)管水平也還沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的階段。
　　上述三個(gè)方面的原因決定了當(dāng)前我國安全生產(chǎn)問題必然很突出。我們國家還有一個(gè)特點(diǎn)，人口太多，地區(qū)又太大。13億人口同時(shí)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，相當(dāng)于整個(gè)歐洲在同時(shí)搞工業(yè)化，甚至整個(gè)歐洲都達(dá)不到這個(gè)數(shù)量，以前歐洲走工業(yè)化道路時(shí)人口只有五六個(gè)億。整個(gè)歐洲都搞工業(yè)化，對(duì)能源的需求量、依賴量非常大，而歐洲整個(gè)工業(yè)化過程是上百年，我們又是短期的工業(yè)化。這種背景下，很多問題是難免的。這個(gè)背景給我們安全生產(chǎn)的各方面都提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　與這個(gè)階段相匹配，企業(yè)