為落實國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》和建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的要求，規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對企業(yè)的安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，天津市建設(shè)管理委員會（以下簡稱“市建委”）制定了《天津市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理細(xì)則》（以下簡稱“細(xì)則”）。為保證對我市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作健康、有序地進(jìn)行，市建委先后安排了有資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)對全市三級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)全面開展了為取得安全生產(chǎn)許可證的專項安全生產(chǎn)評價工作。 

 

　　我公司從2004年12月10日正式實施對三級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的專項安全評價工作。為做好這項工作，保證此項工作的順利完成，公司在不同的階段，根據(jù)市建委的安排做了以下工作： 

　　1．按照市建委的統(tǒng)一部署及要求，公司深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)文件，在2004年7月即組成專門小組，指定專人會同天津市建工系統(tǒng)資深專家、 建筑職業(yè)健康安全體系論證方面的專家，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》及其實施手冊等二十七個國家行業(yè)、地方相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，至2004年11月，先后編制出《施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》、《建筑施工企業(yè)安全評價資料解析》、《建筑施工企業(yè)專項安全評價作業(yè)指導(dǎo)書》，從而為開展工作對建筑施工企業(yè)（三級資質(zhì)）的專項安全評價做了前期的基礎(chǔ)工作。實踐證明，這些細(xì)則、評價標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)安全現(xiàn)狀的評價是行之有效的。 

　　2．建筑施工企業(yè)的安全評價是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要做好這項工作，培養(yǎng)一支熟悉法規(guī)、經(jīng)驗豐富、專業(yè)配套、綜合素質(zhì)高的評價專家隊伍是關(guān)鍵。為此公司選派10名評價人員參加市建委組織的建筑施工企業(yè)專項安全評價的培訓(xùn)，還專門聘請《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的參編專家來公司對評價人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而提高其對政策的理解水平與對安全技術(shù)的實踐水平。公司還在市建委、市建協(xié)的支持下，組建了一支近30人（其中中級技術(shù)職稱以上的占80%）的、由公司安全評價師與建筑行業(yè)專家相結(jié)合的專業(yè)評價隊伍。 

　　3．公司為加強(qiáng)對此項工作的管理，除專門安排一名副總工負(fù)責(zé)此項工作的日常管理外，還設(shè)置了專項安全評價調(diào)度室，制定了評價組長職責(zé)。尤其是將此項工作列入公司的重要議事日程，在公司經(jīng)理主持的每周五工作例會上，堅持“四抓”，即抓對企業(yè)服務(wù)情況、抓評價報告質(zhì)量、抓合同履約、抓遵紀(jì)守法，既保證了公司質(zhì)量目標(biāo)的落實，又不斷改進(jìn)完善評價工作，減少工作的失誤，抵制了不正之風(fēng)的侵蝕。 

　　4．公司要求每個評價組，要把被評價企業(yè)的服務(wù)貫穿在評價工作的始終，落在實處，做出實效；并將企業(yè)對評價工作的滿意度作為每個課題組的考核內(nèi)容，定期講評，落實獎懲。 

　　在評價過程中，對于每個被評價單位，我們都堅持按“作業(yè)指導(dǎo)書”要求，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的評價程序，以切實保證評價工作的客觀性和公正性。我們的評價工作程序主要包括： 

　　1． 資料初審：各評價小組在進(jìn)行現(xiàn)場查驗前，由專人對被評價單位準(zhǔn)備的資料進(jìn)行認(rèn)真初審，指出其存在問題，并幫助和督促企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)場查驗前，按天津市委1219號文件的要求基本完成資料的準(zhǔn)備工作。 

　　2． 企業(yè)專項評價：專項評價主要包括對企業(yè)在建筑現(xiàn)場的查驗評價和企業(yè)管理制度及相關(guān)資料查驗評價兩個部分，其中資料查驗是我們工作的重點(diǎn)。 

　　1） 對施工企業(yè)在建施工現(xiàn)場查驗評價：企業(yè)在建施工現(xiàn)場是企業(yè)安全綜合管理現(xiàn)狀的真實寫照，最能體現(xiàn)其安全管理情況，因此對于每個可以提供在建工地的企業(yè)，我們都要求對工地進(jìn)行查驗。 

　　2） 以評促改，服務(wù)企業(yè)：每家企業(yè)在評價工作一般安排兩天，在對企業(yè)進(jìn)行查驗評價時，我們堅持服務(wù)企業(yè)，以評促改，熱心幫助企業(yè)作了大量的資料完善、補(bǔ)充工作，發(fā)現(xiàn)問題立即解決、沒有的立即添，使被評價單位的安全管理盡量符合標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。 

　　3） 編制評價報告，督促企業(yè)進(jìn)行整改反饋，提高企業(yè)的安全管理水平：公司評價人員根據(jù)評價組現(xiàn)場查驗記錄及企業(yè)提供的企業(yè)概況內(nèi)容，編制安全評價報告，在正式報告形成前，邀請企業(yè)相關(guān)人員對報告初稿進(jìn)行核實，并征求企業(yè)意見，最后形成正式評價報告。在企業(yè)領(lǐng)取評價報告的同時，企業(yè)要向我公司提供整改反饋單，在企業(yè)承諾已針對評價過程中提出的整改建議落實了整改計劃后，才能領(lǐng)取評價報告，這樣就可保證整改的有效進(jìn)行。 

　　4） 協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備資料及初審后的整改：我們堅持服務(wù)始終的原則，從企業(yè)委托評價開始至申請安全生產(chǎn)許可證的整個過程中，我們盡力提供全程服務(wù)。在一些企業(yè)準(zhǔn)備申報資料和初審后進(jìn)行整改時，我們堅持有難必幫，積極協(xié)助企業(yè)完成報審資料的補(bǔ)充、完善等相關(guān)工作，得到了許多企業(yè)的認(rèn)同和好評。 

　　在我公司評價的150多家企業(yè)中，涉及機(jī)電設(shè)備安裝、市政工程、管道工程等30多個專業(yè)，通過對上述三級企業(yè)的評價，我們發(fā)現(xiàn)了多數(shù)企業(yè)存在的共性問題，主要包括： 

　　1． 企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程尚不夠齊全完善； 

　　2． 企業(yè)年度安全生產(chǎn)保障資金投入不足； 

　　3． 企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置存在著不定人、不定崗、不定責(zé)的突出問題； 

　　4． 主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員考核情況未列入培訓(xùn)計劃，從而影響了整個取證工作的進(jìn)展； 

　　5． 特種作業(yè)人員管理較為混亂； 

　　6． 在安全教育培訓(xùn)問題上，企業(yè)普遍存在著“重外部教育輕內(nèi)部教育、重操作人員輕管理人員”的問題； 

　　7． 對于工傷保險的繳納問題認(rèn)識、重視不足；意外傷害保險參保人員覆蓋不全； 

　　8． 企業(yè)制定的職業(yè)危害防治措施較為籠統(tǒng)，沒有針對其自身存在的危害進(jìn)行防護(hù)； 

　　9． 企業(yè)未針對自身特點(diǎn)，進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的危險源辨識，制定的預(yù)防監(jiān)控措施及應(yīng)急救援預(yù)案過于籠統(tǒng)，可操作性差； 

　　10． 企業(yè)在簽訂工程承包合同、設(shè)備租賃合同、勞務(wù)分包合同時，未能明確規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，也在一定程度上造成了安全管理工作的混亂。 

　　雖然在此次三級建筑施工企業(yè)安全評價過程中存在一些問題和困難，但通過天津市建委、建協(xié)的大力支持和我公司評價人員與專家的不懈努力，加上被評價企業(yè)的積極配合，使這次評價工作取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在： 

　　針對現(xiàn)階段三級資質(zhì)建筑施工企業(yè)安全評價工作中存在的較為集中的問題，我們提出如下兩點(diǎn)建議： 

　　1． 建議主管部門加強(qiáng)對三級建筑施工企業(yè)的日常管理工作，加大監(jiān)督管理力度 

　　在評價過程中我們注意到，全市的三級施工企業(yè)量大，涉及的專業(yè)較多，但每家企業(yè)平均人數(shù)較少，企業(yè)對于安全管理工作的認(rèn)識參差不齊。故此建議主管部門應(yīng)加強(qiáng)對三級建筑施工企業(yè)的管理，防止一些企業(yè)放松安全工作，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益。 

　　2． 建議主管部門和企業(yè)同心協(xié)力，培養(yǎng)和建設(shè)安全管理隊伍 

　　安全管理是一個技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要長期的模索和不斷的完善，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的安全管理隊伍更不是一朝一夕就能達(dá)到的，因此，這項工作必須堅持其連續(xù)性。 

　　相信在天津市建委、建協(xié)的大力支持下，在評價人員和專家的共同努力下，我們一定能夠圓滿完成三級資質(zhì)建筑施工企業(yè)安全評價的任務(wù)，為天津市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作貢獻(xiàn)我們的一份力量。