《安全生產(chǎn)法》第二十五條和第二十七條提出了高危行業(yè)需進行安全評價的要求?!栋踩u價通則》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號)明確了安全評價的基本原則、目的、要求、程序和方法。國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》中規(guī)定,國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度,隨后,各部門對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法進行了具體規(guī)定。規(guī)定要求,企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。而企業(yè)申請辦理安全許可證的必備條件之一就是要有由具備資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的相應(yīng)的安全評價報告。這樣,企業(yè)如何選擇適合自己需求的安全評價便成了首要問題。要解決這個問題,首先就要了解什么是安全評價以及安全評價的內(nèi)容。
《安全評價通則》中對安全評價的定義做出了明確規(guī)定,即:安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的,應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法,對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析,判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度,從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。并根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的,將安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價。
1.安全預(yù)評價
安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容,分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。
建設(shè)項目可行性研究結(jié)束后,初步設(shè)計會審前,企業(yè)應(yīng)自主選擇并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)根據(jù)該項目的可行性研究報告進行安全預(yù)評價,出具安全預(yù)評價報告,以便更好地為初步設(shè)計提供科學(xué)依據(jù),提高其本質(zhì)安全程度。
2.安全驗收評價
安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后,通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價,查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素,確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。
企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項目試運行正常之后、正式驗收之前,自主選擇并委托安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價,將試運行中安全生產(chǎn)設(shè)備運行情況、檢測檢驗數(shù)據(jù)以及存在的問題等寫入安全驗收評價報告,并對未達到目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施,以滿足安全生產(chǎn)的要求。
3.安全現(xiàn)狀評價
安全現(xiàn)狀評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行安全評價,查找其存在的危險、有害因素并確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。
企業(yè)在正式生產(chǎn)過程中應(yīng)定期進行安全現(xiàn)狀評價,通過開展安全現(xiàn)狀評價,隨時了解安全生產(chǎn)過程中的安全狀況、監(jiān)視系統(tǒng)危險的動態(tài)變化和安全管理狀況,及時進行定性定量的分析,判定系統(tǒng)存在的危險因素和危險物質(zhì)。通過對某一時期安全生產(chǎn)狀況進行總體評價,可以指導(dǎo)下一時期的安全生產(chǎn),體現(xiàn)安全管理的預(yù)見性,達到事先預(yù)防控制的目的,實現(xiàn)安全的動態(tài)管理。開展安全現(xiàn)狀評價,還可以督促企業(yè)加強安全管理,增加安全投入,改善企業(yè)安全狀況,完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制,形成企業(yè)自律,達到保護職工安全與健康,保護國家、集體、個人財產(chǎn)不受損失的目的,并且能夠?qū)崿F(xiàn)安全監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后型變?yōu)楝F(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前型的模式。
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》發(fā)放的要求,安全現(xiàn)狀評價又衍生出以下幾類專項安全評價:
1.危險化學(xué)品經(jīng)營單位專項安全評價
適用于危險化學(xué)品經(jīng)營單位,具體有:加油站、加氣站、加油加氣合建站、危險化學(xué)品(包括劇毒品)儲存單位、危險化學(xué)品(包括劇毒品)經(jīng)營單位(批發(fā)、零售)等,但不適用于危險化學(xué)品長輸管道。
2.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專項安全評價
適用于從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè),包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學(xué)品名錄》的危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位指危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或者其分公司、子公司所屬的獨立核算生產(chǎn)成本的單位。具體有以下單位:化工廠、油漆涂料生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品分裝企業(yè)、釀酒企業(yè)等。按行業(yè)分為:石油開采和煉制、石油化工、化學(xué)礦山、無機化學(xué)品、純堿、氯堿、基本有機原料、農(nóng)藥、染料、精細化工(含油漆涂料)、橡膠加工和新材料等12個行業(yè)。
3.非煤礦山專項安全評價
適用于開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他煤炭以外的黑色金屬、有色金屬、非金屬礦物(石油、天然氣除外)的礦山企業(yè)。
4.煤礦專項安全評價
適用于以開采煤炭資源為主,具有完整的生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)的露天及井工煤礦。
5.民用爆破器材專項安全評價
適用于民用爆破器材工程項目,生產(chǎn)經(jīng)營民用爆破器材的專用設(shè)備、設(shè)施、材料、工藝技術(shù)及危險場所等。
6.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專項安全評價
適用于煙花爆竹(含煙花爆竹用煙火藥、引火線)生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品類別,包括噴花、旋轉(zhuǎn)、旋轉(zhuǎn)升空、升空、吐珠、小禮花、線香類、摩擦類、造型玩具、煙霧類、小禮花彈、爆竹、禮花彈、組合煙花及其它。
2003年9月30日,國家發(fā)展和改革委員會、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》(發(fā)改投資[2003]1346號)?!锻ㄖ分幸?guī)定:凡新建、改建、擴建的建設(shè)項目,從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用,都必須嚴格按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。建設(shè)項目進行的不同階段實施不同的安全評價是安全生產(chǎn)“三同時”工作有效進行的有力保障。各類安全評價所依據(jù)的設(shè)計文件和資料不同,對評價進行的時間和評價的重點也不相同。具體差別詳見下表:
安全評價是由取得資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行的。根據(jù)工作的需要,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)將安全評價資質(zhì)的類別分為安全預(yù)評價資質(zhì)、安全驗收評價資質(zhì)和專項安全評價資質(zhì)三大類。其中,預(yù)評價資質(zhì)和驗收評價資質(zhì)根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)分為兩大類共33種行業(yè);專項評價分為危險化學(xué)品專項安全評價、煤礦專項安全評價、非煤礦山專項安全評價、煙花爆竹專項安全評價和民用爆破器材專項安全評價等5類資質(zhì)。安全評價機構(gòu)只能在所取得的安全評價資質(zhì)證書中規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)從事安全評價活動,即:預(yù)評價資質(zhì)只能從事其業(yè)務(wù)范圍中所規(guī)定行業(yè)的安全預(yù)評價;驗收評價資質(zhì)只能從事其業(yè)務(wù)范圍中所規(guī)定行業(yè)的安全驗收評價;專項安全評價資質(zhì)只能從事其業(yè)務(wù)范圍中所規(guī)定內(nèi)容的專項安全評價。
2004年底原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)先后發(fā)布了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》和《關(guān)于貫徹實施<安全評價機構(gòu)管理規(guī)定>的通知》。按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的要求,安全評價資質(zhì)證書分為甲、乙兩級,取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu),可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價活動,不受地域、項目或者企業(yè)規(guī)模的限制;取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu),可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事投資規(guī)模2億元人民幣以下建設(shè)項目的安全預(yù)評價、驗收評價和國有(含國有控股)以外的企業(yè)安全現(xiàn)狀評價。今后安全評價資質(zhì)由現(xiàn)行的按評價類別分類改為按行業(yè)類別分類,取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu),可在其資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事各類安全評價活動。
因此,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況,委托具有資質(zhì)的安全評價中介機構(gòu)對其進行相應(yīng)的安全評價。