摘　要　基于相關法規(guī)和安全評價的實踐經驗，對煤礦 安全評價的內涵、三方主體關系和作用，以及做好安全評價的關鍵環(huán)節(jié)進行研究分析，提 出了做好安全評價工作的對策和建議。

　　關鍵詞　煤礦安全　安全評價

　　1　前言

　　 隨著我國安全生產監(jiān)管工作的不斷深化，2004年1月13日，國務院以397號令頒布了《安 全生產許可證條例》，為貫徹落實《條例》，2004年5月17日國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布8號令 ，在煤炭行業(yè)中實行安全生產許可證制度，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時必須提交安 全評價報告。由于發(fā)證截止時間的限制，煤礦安全評價工作將全面迅速地展開。

　　從2003年進行煤礦安全程度評估工作以來，至今并不是所有的人對于這一新生的事物有 著明確的認識。安全評價工作所涉及的三方主體：煤礦安全監(jiān)察部門、評價中介機構、煤炭 企業(yè)存在著許多不一致的理解，甚至出現了缺位、錯位或越位現象。因此，要正確認識煤 礦安全評價，理解評價的內涵，三方主體在煤礦安全評價中所起的作用，以及相互關系， 有 必要進行深入的研究，解除人們的疑惑，使煤礦安全評價工作順利而有效地進行，從本質上 達到煤礦安全評價的目的。

　　2　煤礦安全評價的內涵

　　開展安全評價工作是結合我國安全生產工作的實際情況， 認真貫徹黨和國家安全生產方 針，強化煤礦安全管理，促進安全工作規(guī)范化、制度化、科學化，建立長效 安全機制的有效途徑。

　　煤礦企業(yè)要擺正安全評價與申辦安全生產許可證的關系，不能把煤礦安全評價簡 單理解為“辦證”，因為安全評價只是安全生產許可證發(fā)放的前置條件，不是充分條件。 要把安全評價作為對煤礦各生產系統和輔助系統進行一次全面的“體檢”，通過評價實踐證 明，安全評價可以發(fā)現從前沒有發(fā)現的安全隱患，對提高煤礦安全生產管理水平是十分有利 的，將預防為主的方針落實到實處。

　　煤礦安全監(jiān)察部門要正確認識安全評價是一項改善煤礦安全管理現狀，建立安全生產 長效機制的手段，安全評價將是長期永恒的工作，不是為了“發(fā)證”而采取的臨時性措施， 更不能完全依據安全評價報告進行行政處罰，進行安全生產許可證發(fā)放。

　　安全評價機構要正確認識安全評價是為煤礦企業(yè)進行危險、有害因素辨識，對各種重 大危險發(fā)生的可能性、產生的后果進行定性和定量的評價分析，提出安全技術措施和建議。 這些都必須嚴格按照《煤礦安全評價導則》的要求進行。不能為了讓企業(yè)獲取許可證，在安 全評價中大開綠燈，就輕避重，按照煤礦企業(yè)的要求出具報告，甚至出具失去原則、虛假的 報告。

　　從不同的角度，可以對煤礦安全評價的內涵理解如下：

　　從法律上講，開展煤礦安全評價，在《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《安全生 產許可證實施辦法》中都有 明確的規(guī)定，是法律規(guī)定必須進行的，是申請頒發(fā)煤礦安全生產許可證的前置條件。從目前 來講，安全評價不是煤礦企業(yè)的自覺行為，而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進行的工作 。另外，安全評價不同于安全程度評估，因為安全程度評估是煤礦安全監(jiān)察機構實施分類監(jiān) 察、分類指導、突出重點、提高效能的一種工作方式和手段，不是頒發(fā)安全生產許可證的必 要條件。

　　從技術上講，安全評價是以安全系統工程理論和方法為基礎，合理選擇評價方法，對煤礦 存在和潛在的危險、有害因素進行識別和分析， 并提出合理可行的安全技術和安全管理對 策 ，把生產過程中的不安全因素和作業(yè)場所的隱患消滅在萌芽階段。同時，對煤礦企業(yè)是否符 合安全生產許可證發(fā)放條件逐項明確回答。

　　從實施過程上講，被評價的企業(yè)與中介機構是兩個獨立法人之間在一定的法律規(guī)定 之下，形成的一種法律關系，不是簡單的有償服務關系。安全評價是具有資質的中介組織受 企業(yè)委托，運用科學規(guī)范的方法，

　　對其安全生產條件作出定性定量的評價，幫助煤礦企業(yè)監(jiān)控 危險源，消除隱患，搞好安全生產。具有資質的中介機構進行安全評價，出具評價報告，實 行誰評價，誰負責。一旦被發(fā)現弄虛作假，要承擔法律責任。

　　 3　三方主體的關系和作用

　　參與煤礦安全評價的三方是在一定的法律約束之下，在各自的職權范圍進行工作的，其共同的目的是實現煤礦的安全生產。因此，三者之間必須各盡其責、相互配合，才能達到安 全評價的目的。

　　煤礦安全監(jiān)察部門是國家行政執(zhí)法部門，一方面依據《安全生產法》、《煤礦安 全監(jiān)察條例》，以及相關的法律法規(guī)對從事煤炭生產經營單位的安全行為進行依法監(jiān)察，規(guī) 范煤炭企業(yè)的安全行為，對于煤炭企業(yè)的違法行為進行必要的行政處罰，以保證國家法 律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，達到煤炭企業(yè)安全生產行為的合法化。另一方面依據《安全生產許可證 條例》和《煤礦安全生產許可證實施辦法》，對從事安全評價的中介機構進行資質審查和行 為的規(guī)范，對于中介機構的準入起著把關的作用。

　　安全評價中介機構必須在依法取得從事相關行業(yè)的評價資質后，科學、公正、獨立 依法自主地開展安全評價工作。無資質或超越資質的范圍進行安全評價是違法行為，所出具 的評價報告不具備法律效力。

　　煤礦企業(yè)有獨立自主的選擇評價中介機構的權力，中介機構資質的獲得是相應評價 人員、技術和質量保證的象征，但是，由于安全評價是一個新生的事物，且國家對評價資質 有著嚴格的分類，不僅要對中介機構資質的類型和范圍進行驗證，還要對實際能力進行嚴格 的實地考察，以保證所進行的安全評價具有法律效力，所出具的評價報告具有一定的專業(yè)水 平 和價值，可以作為煤礦企業(yè)提高安全生產管理水平，為達到安全生產和獲取安全生產許可證 進行整改的可靠依據，使企業(yè)將有限資金用到關鍵環(huán)節(jié)上，從而保證資金投入的有效性。
由此可見，在煤礦安全評價中，安全監(jiān)察部門、評價機構、煤礦企業(yè)三者之間存在著密不 可分的關系，在保證安全評價有序進行中各自發(fā)揮著作用，相輔相成，缺一不可。煤礦安全 監(jiān)察部門是安全評價實施的核心，起著不可替代的作用，既要督促煤礦企業(yè)必須進行安全評 價，又要對安全評價機構進行嚴格管理和督察，規(guī)范其行為。安全評價機構是安全評價實施 的主體，對安全評價結果的真實性、公正性、科學性、合法性起保證作用。煤礦企業(yè)是安全 評價實施的對象，不是簡單被動的接受，而應該抓住安全評價的契機，對本企業(yè)的安全生產 現狀進行一次全方位、多層次的檢查，以達到進一步加強煤礦安全管理，防止和減少各類事 故的發(fā)生。

　　4　做好安全評價的對策與建議

　　從法律的高度認識安全評價。煤礦安全評價是法律規(guī)定必須要進行的一項工作，對煤炭 企業(yè)在安全生產中存在的危險和有害因素辨識、尋求最佳對策措施起著不可替代的作用。委 托具有高水準的專業(yè)中介機構進行安全評價，不但可以利用現代安全系統工程的方法，對企 業(yè)進行危險、有害因素的辨識，找到企業(yè)生產系統中存在的危險，還可以通過相關的定性、 定量的分析，辨識出其危險的嚴重程度，并依次提出相應對策措施，從而保證資金投入的有 效性。

　　加強中介機構的監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察部門對于中介機構的資質審批必須嚴格把關，絕不 能讓不具備條件的中介機構獲得資質，同時對中介機構在安全評價工作中的評價行為進行嚴格控制，一旦發(fā)現其有違法行為必須及時依法懲處，只有這樣，才能保證安全評價工作沿 著健康的道路向前發(fā)展，使安全評價工作起到應有的作用。

　　加大煤礦安全評價技術的研發(fā)。煤礦不僅自然危害多，而且生產系統復雜，適合煤礦危 險因素辨識和評價的方法還很不成熟。必須投入人力、物力和財力進行相關 技術的研究和開發(fā)，主要包括煤礦安全評價體系、單元劃分、指標確定、辨識和評價的 有效方法，以及實用性軟件開發(fā)等，才能消除安全評價中人為因素影響，提高安全評價的質 量，以保證安全評價的客觀性和科學性。