1 安全評價的目的

　　安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括以下4個方面。

　　1)促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)
　　通過安全評價，系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設計、建設、運行等過程對事故和事故隱患進行科學分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險的最佳技術措施方案，特別是從設計上采取相應措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會因此導致重大事故發(fā)生。

　　2)實現(xiàn)全過程安全控制
　　在設計之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設備、設施，或當必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。設計之后進行的評價，可查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施。系統(tǒng)建成以后運行階段進行的系統(tǒng)安全評價，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據(jù)。

　　3)建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)
　　通過安全評價，分析系統(tǒng)存在的危險源及其分布部位、數(shù)目，預測事故的概率，事故嚴重度，提出應采取的安全對策措施等，決策者可以根據(jù)評價結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。

　　4)為實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件
　　通過對設備、設施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關技術標準、規(guī)范、相關規(guī)定的評價，對照技術標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實現(xiàn)安全技術和安全管理的標準化、科學化。

2 安全評價的意義

　　安全評價的意義在于可有效地預防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價是從技術帶來的負效應出發(fā)，分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等。

　　1)安全評價是安全生產(chǎn)管理的一個必要組成部分
　　“安全第一，預防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備了安全生產(chǎn)條件。

　　2)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實行宏觀控制
　　安全評價工作，特別是安全預評價，將有效地提高工程安全設計的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；投產(chǎn)時的安全驗收評價，是根據(jù)國家有關技術標準、規(guī)范對設備、設施和系統(tǒng)進行符合性評價，提高安全達標水平；系統(tǒng)運轉(zhuǎn)階段的安全技術、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀評價，可客觀地對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平作出結(jié)論，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實施宏觀控制提供基礎資料。

　　3)有助于安全投資的合理選擇
　　安全評價不僅能確認系統(tǒng)的危險性，而且還能進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的危害，即風險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負效益達到合理的平衡。

　　4)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平
　　安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理變事后處理為事先預測、預防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理，多為事故發(fā)生后再進行處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)定的安全要求。
　　安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。安全評價使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各個部門、各個環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實現(xiàn)全員、全面、全過程、全時空的系統(tǒng)化管理。
　　系統(tǒng)安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理變經(jīng)驗管理為目標管理。僅憑經(jīng)驗、主觀意志和思想意識進行安全管理，沒有統(tǒng)一的標準、目標；而安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標要求，在明確的目標下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化。

　　5)有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益
　　安全預評價，可減少項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調(diào)整和返工建設；安全驗收評價，可將一些潛在事故隱患在設施開工運行階段消除；安全現(xiàn)綜合評價，可使生產(chǎn)經(jīng)營單位較好地了解可能存在的危險并為安全管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟效益的提高。


——《安全評價》（修訂版）（煤炭工業(yè)出版社，2004年1月）