安全評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過程。安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)既是企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)的重要保證，也是政府安全監(jiān)督管理的需要。

1 安全評(píng)價(jià)的基本概念

1)安全和危險(xiǎn)

安全和危險(xiǎn)是一對(duì)互為存在前提的術(shù)語(yǔ)，在安全評(píng)價(jià)中，主要是指人和物的安全和危險(xiǎn)。

危險(xiǎn)，常指危害或危害因素。

安全，是指免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。例如，在生產(chǎn)過程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的誤判斷、誤操作、違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、安全裝置失效、防護(hù)器具故障，作業(yè)方法不當(dāng)及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、操作、維修、貯存、運(yùn)輸以及經(jīng)營(yíng)管理等許多方面，因此必須從系統(tǒng)的角度觀察、分析，并采取綜合方法消除危險(xiǎn)，才能達(dá)到安全的目的。

2)事故

事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對(duì)于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂事件”或“未遂過失”。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。

事故是由危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的，危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失都屬于事故。

3)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率(R)，它等于事故發(fā)生的概率(P)與事故損失嚴(yán)重程度(S)的乘積：

R＝PS

由于概率值難于取得，常用頻率代替概率，這時(shí)上式可表示為：

式中，單位時(shí)間可以是系統(tǒng)的運(yùn)行周期，也可以是—年或幾年；事故損失可以表示為死亡人數(shù)、事故次數(shù)、損失工作日數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失等；風(fēng)險(xiǎn)率是二者之商，可以定量表示為百萬工時(shí)死亡事故率、百萬工時(shí)總事故率等，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失可以表示為干人經(jīng)濟(jì)損失率等。

4)系統(tǒng)和系統(tǒng)安全

系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)而言，系統(tǒng)構(gòu)成包括人員、物資、設(shè)備、資金、任務(wù)指標(biāo)和信息六個(gè)要素。

系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，定性或定量表征其危險(xiǎn)性，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的可接受安全程度。因此，在生產(chǎn)中為了確保系統(tǒng)安全，需要按系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固有的和潛在的各類危險(xiǎn)和危害，提出應(yīng)采取的解決方案和途徑。

5)安全系統(tǒng)工程

系統(tǒng)安全工程是以預(yù)測(cè)和防止事故為中心，以識(shí)別、分析評(píng)價(jià)和控制安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。它將工程、系統(tǒng)中的安全作為一個(gè)整體系統(tǒng)，應(yīng)用科學(xué)的方法對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素進(jìn)行全面的分析，判明各種狀況下危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)及其可能導(dǎo)致的災(zāi)害性事故，通過定性和定量分析對(duì)系統(tǒng)的安全性作出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制是安全系統(tǒng)工程方法的基本內(nèi)容，其中危險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。

2 安全評(píng)價(jià)的定義

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)仲程度，提出安全對(duì)策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

安全評(píng)價(jià)，國(guó)外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。(目前國(guó)內(nèi)安全評(píng)價(jià)和國(guó)外的略有不同，國(guó)內(nèi)尚未建立風(fēng)險(xiǎn)的基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，量化的QRA計(jì)算目前尚無法進(jìn)行，因此更多的是為政府和管理者提供安全防范措施。)

安全評(píng)價(jià)可在同一工程、系統(tǒng)中用來比較風(fēng)險(xiǎn)的大小，但不能用來證明當(dāng)必要的安全設(shè)備未投入使用時(shí)工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是安全的，這樣的證明既是方法的濫用，也會(huì)得出不符合邏輯的結(jié)果。

——《安全評(píng)價(jià)》（修訂版）（煤炭工業(yè)出版社，2004年1月）