受浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托，筆者參加了全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度檢查考核工作?，F(xiàn)就在檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，提出一些思考，供安全評(píng)價(jià)工作者參考。

一、關(guān)于法律法規(guī)問題

各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不難收集法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并能及時(shí)得到最新版本。但從對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的檢查中發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)人員對(duì)法律法規(guī)條文并不熟悉，如對(duì)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)條文不熟悉，因而未能對(duì)企業(yè)不符合法律規(guī)定的問題進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)。

（一）未按照法律法規(guī)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)
所查閱的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)廠址選擇、平面設(shè)計(jì)等方面的評(píng)價(jià)是認(rèn)真的。但一個(gè)普遍的問題是：未按照法律法規(guī)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行條文性評(píng)價(jià)。如《安全生產(chǎn)法》第十七條、十八條、十九條、二十條、二十二條、二十三條和二十八條至三十八條等共17個(gè)條文中規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，安全投入，安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員人數(shù)配備及資格，從業(yè)人員培訓(xùn)，特種作業(yè)人員資格，安全警示標(biāo)志，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造與報(bào)廢等8個(gè)環(huán)節(jié)的管理，特種設(shè)備管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用與廢棄物處置等6個(gè)環(huán)節(jié)的管理，重大危險(xiǎn)源管理，危險(xiǎn)化學(xué)品的員工宿舍的安全距離，緊急疏散出口，爆炸、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的管理，勞動(dòng)防護(hù)用品的管理等，評(píng)價(jià)報(bào)告中并沒有按實(shí)際情況逐條對(duì)照予以評(píng)價(jià)。
又如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存審批制度，也就是說這些企業(yè)必須是在市級(jí)人民政府總體規(guī)劃范圍的區(qū)域內(nèi)；第十三條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品。按照這一規(guī)定，安全評(píng)價(jià)單位就必須遵守原國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》第6號(hào)、16號(hào)和32號(hào)令，不應(yīng)接受此類評(píng)價(jià)任務(wù)，在合同評(píng)審時(shí)予以拒絕。第十六條規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、泄壓、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全措施、設(shè)備，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)評(píng)價(jià)其具體技術(shù)措施是否到位、有效。
在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的建議章節(jié)中，應(yīng)重申第十七條的規(guī)定，對(duì)劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，對(duì)其他危險(xiǎn)化學(xué)品每兩年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，以提醒用戶。
按照第十八條規(guī)定，應(yīng)對(duì)通訊、報(bào)警裝置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，記錄結(jié)果并作出評(píng)價(jià)；按照第二十條、二十一條規(guī)定，應(yīng)評(píng)價(jià)其使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器是否為省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

（二）對(duì)法律法規(guī)的條文依據(jù)錯(cuò)評(píng)
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中明確定義了鍋爐、壓力容器、壓力管道（含氣瓶）、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施7種為特種設(shè)備。注意并無“等”字樣。但安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，還常發(fā)現(xiàn)將叉車、運(yùn)輸車輛，甚至其他無壓容器、槽罐也作為特種設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）引用已經(jīng)失效的法規(guī)或規(guī)章
不少評(píng)價(jià)報(bào)告中引用原勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，其壓力管道的定義明顯與國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相抵觸，而且法律地位的層次不同，因此原勞動(dòng)部140號(hào)文應(yīng)當(dāng)取消，不應(yīng)列入。

二、關(guān)于危險(xiǎn)危害因素辯識(shí)問題

（一） 各評(píng)價(jià)報(bào)告雷同現(xiàn)象較多
雷同的原因是互相抄襲。雖然對(duì)危險(xiǎn)危害因素識(shí)別比較全面，但主要危險(xiǎn)因素分析不明確。原因在于對(duì)工藝缺乏了解或現(xiàn)場(chǎng)檢查不認(rèn)真，對(duì)工藝過程未能進(jìn)行危險(xiǎn)危害因素識(shí)別。

（二） 忽視對(duì)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、檢修、交叉作業(yè)、廢棄物處理等重要環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)
一份評(píng)價(jià)報(bào)告只分析生產(chǎn)工藝過程可能發(fā)生的危險(xiǎn)因素，而不提出檢修、搬遷等特殊作業(yè)過程中可能發(fā)生的事故后果及相應(yīng)的技術(shù)對(duì)策措施，這樣的評(píng)價(jià)報(bào)告是不合格的。
這與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺少化工設(shè)備專業(yè)人員和自動(dòng)控制專業(yè)人員，對(duì)化工設(shè)備、裝置的危險(xiǎn)危害因素識(shí)別不清有關(guān)。如不懂鍋爐、壓力容器的型號(hào)規(guī)格，不懂設(shè)備、裝置的技術(shù)要求，發(fā)生泄漏的可能性和危害性就很難予以識(shí)別。

（三） 安全評(píng)價(jià)的盲點(diǎn)
從事故分析來看，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律及管理不善是造成事故的主要原因，約占事故起因的80%以上。這是安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，也是安全評(píng)價(jià)的盲點(diǎn)。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該從設(shè)備、工藝、環(huán)境、管理等方面確定評(píng)價(jià)單元，以適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)出發(fā)生爆破、火災(zāi)、重大毒物泄漏事故的各種可能原因、范圍和危險(xiǎn)程度，提出相應(yīng)的技術(shù)對(duì)策措施。這正是安全評(píng)價(jià)的目的。

三、安全評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想存在問題

安全評(píng)價(jià)的目的是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員對(duì)安全評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想不端正，把它當(dāng)作賺錢的機(jī)會(huì)，是一種商機(jī)，不是按照規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，而是按照生產(chǎn)單位的需要評(píng)價(jià)；不是對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的事實(shí)提出整改意見和對(duì)策措施，而是遷就業(yè)主的不符合項(xiàng)的既成事實(shí)，由評(píng)價(jià)單位予以確認(rèn)“合法”。有的評(píng)價(jià)人員存在一種商人心理，認(rèn)為拿了業(yè)主的錢，就該為業(yè)主說話。業(yè)主叫你評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論就應(yīng)該合格。這種思維根本違背了安全評(píng)價(jià)的原則。

四、“核心競爭力”是通過是否掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來判斷的

一個(gè)行業(yè)缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)其未來發(fā)展留下致命隱患。如果掌握了一個(gè)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就等于主導(dǎo)了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
安全評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？在于準(zhǔn)確判斷重大危險(xiǎn)因素，發(fā)生事故的原因及后果和應(yīng)急處置技術(shù)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告不是各種所有危險(xiǎn)危害因素的羅列，應(yīng)該是重大危險(xiǎn)因素的分析，各種可能導(dǎo)致重大事故的原因和事故處理技術(shù)方案。
有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)喜歡選用蒙德法對(duì)某一設(shè)備進(jìn)行危險(xiǎn)性分析。但是，對(duì)于鍋爐、壓力容器等設(shè)備，技術(shù)監(jiān)督部門的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，計(jì)算數(shù)據(jù)和結(jié)果早已公布。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無需重做一次無謂的定量計(jì)算。而我們恰恰需要做的是對(duì)毒物泄漏時(shí)定量計(jì)算出其危害程度和危害范圍，為編制應(yīng)急預(yù)案提出疏散范圍和警戒范圍的決策數(shù)據(jù)。
編制安全評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的，也是十分困難的，需要大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。我們可以對(duì)液化站、氣體站、加油站、打火機(jī)廠、電鍍廠等同類型企業(yè)提出單項(xiàng)的安全評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)會(huì)觸發(fā)爆炸、火災(zāi)、大面積毒物泄漏的可能性，提出可行的對(duì)策技術(shù)措施，這也是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有核心競爭力的表現(xiàn)。

五、關(guān)于合同評(píng)審問題

合同評(píng)審是能否接受安全評(píng)價(jià)的前期關(guān)口，有3個(gè)目的：第一是審查受委托單位是否屬于非法生產(chǎn)單位或建設(shè)項(xiàng)目未列入市級(jí)以上人民政府的總體規(guī)劃內(nèi)；第二是審查受委托單位的評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否屬國家淘汰落后危及生產(chǎn)安全的；第三是審查受委托單位提供的資料是否真實(shí)，是否需要補(bǔ)充。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意這個(gè)問題，哪些項(xiàng)目可以接受評(píng)價(jià)，哪些項(xiàng)目不可以接受。

六、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告書格式

安全評(píng)價(jià)報(bào)告書編制格式不符合國家安監(jiān)局的有關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求。如在首頁中沒有編號(hào)；沒有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證號(hào)碼；沒有完成編制日期，署錄項(xiàng)沒有有關(guān)人員的手寫簽字等。有些還沒有必需的相關(guān)附件，如：建設(shè)工程總平面圖、建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖、建設(shè)項(xiàng)目工藝流程及物料平衡圖、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)的其它設(shè)計(jì)文件、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置、安全專項(xiàng)投資估算等。
檢查發(fā)現(xiàn)，還有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)雖然編制了質(zhì)量手冊(cè)，制定了程序文件和管理制度，但報(bào)告中存在多處錯(cuò)別字、語法不通以及標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語、法定計(jì)量符號(hào)不符合有關(guān)規(guī)定等現(xiàn)象，說明文件沒有認(rèn)真核校。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行文件審核制度。


----摘自《勞動(dòng)保護(hù)》2004年第12期