? 　　摘要：以負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的農(nóng)業(yè)部門(mén)的視角為切入點(diǎn)，首先分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的難題：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象存在法律上的盲區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品在田間和進(jìn)入市場(chǎng)后都有人監(jiān)管，但在收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)是監(jiān)管盲點(diǎn)。其次分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難背后的原因，即監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜性和監(jiān)管手段單一性;光靠“堵”是不夠的，更需要“疏通”。最后，提出了解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難的對(duì)策：要明確監(jiān)管客體的責(zé)任，倒逼上游的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯體系的建立;監(jiān)管手段多元化，強(qiáng)化食品企業(yè)安全生產(chǎn)影響上游安全農(nóng)產(chǎn)品的提供;完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的保障措施，構(gòu)建全社會(huì)共同治理的新格局。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管客體;監(jiān)管手段;保障措施;可追溯體系
　　中圖分類(lèi)號(hào)： F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A
　　文章編號(hào)：1002-1302（2015）04-0432-03
　　收稿日期：2014-11-09
　　基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：2013SJB6300087）;江蘇省社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究精品工程（編號(hào)：14SWC-40）;江蘇省青藍(lán)工程;蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年教師科研能力提升計(jì)劃（編號(hào)：PPS201301）。
　　作者簡(jiǎn)介：傅 進(jìn)（1982―），女，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士，講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面研究。E-mail：51880406@qq.com。
　　通信作者：殷志揚(yáng)，博士研究生，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。E-mail：yinzy9902@sina.com.cn。
　　隨著人們生活水平逐年提高，食品的質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的重要組成部分，同樣也是食品原料的主要來(lái)源，而目前頻頻發(fā)生的食品安全事故也大多來(lái)源于食品供應(yīng)鏈的前端――農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，例如三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件和雙匯的“瘦肉精”事件。因此，可以說(shuō)食品質(zhì)量安全問(wèn)題在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。為了保障消費(fèi)者的福利，也為了穩(wěn)定相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府不得不采取很多相應(yīng)的治理措施。一方面，為了建立健全我國(guó)食品安全的法制環(huán)境，我國(guó)2004年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）》，2006年4月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2009年2月28日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2013年《食品安全法》重新修訂并通過(guò)了人大的審批;另一方面，在不斷完善食品安全監(jiān)管體系的同時(shí)，我國(guó)的食品安全監(jiān)管實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體系，即質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。為解決食品安全監(jiān)管在分段管理中存在相互推諉的情況，《食品安全法》修訂之后，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的職能部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了整合，其中食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用的監(jiān)督管理以及畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理都屬于農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的監(jiān)管范圍。但是，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的農(nóng)業(yè)部門(mén)常常抱怨在目前的監(jiān)管體系下，不但執(zhí)法效果不佳，而且往往事倍功半。因此，本研究在分析農(nóng)業(yè)部門(mén)所負(fù)責(zé)的相應(yīng)環(huán)節(jié)中執(zhí)法效果不佳的根源之后，梳理出背后的原因，并提出相應(yīng)的破解之道。 1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的難題
　　1.1 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象存在法律上的盲區(qū)
　　根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條、第二十六條和《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》中第二十一條的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)象主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及達(dá)到“一定規(guī)?！钡霓r(nóng)戶，而且并未記錄未達(dá)到“一定規(guī)?！钡霓r(nóng)戶強(qiáng)制要求“在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)建立完整的生產(chǎn)過(guò)程和受檢情況”。其中，由于“一定規(guī)?！钡霓r(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)是由各地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)來(lái)認(rèn)定的，因而各地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)的對(duì)象也就存在一定的差異。
　　在上位法缺乏的情況下，目前的監(jiān)管對(duì)象并不涉及到未達(dá)到“一定規(guī)模”的散戶。而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀卻是分散的農(nóng)戶大量存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法人員面對(duì)的是一個(gè)數(shù)量龐大、地理上又較為分散的群體，這一狀況的存在使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題越發(fā)突出。不少地區(qū)的農(nóng)戶存在著諸如對(duì)國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥不清楚，對(duì)農(nóng)藥和化肥的最佳使用量、停藥期及劇毒農(nóng)藥的種類(lèi)不了解等現(xiàn)實(shí)情況[1-2]。另外，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要農(nóng)戶具備一定的教育水平、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)以及獲取信息的能力，而小規(guī)模農(nóng)戶往往只圖眼前利益，只重視生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，對(duì)于投入要素的安全性卻極少關(guān)注，對(duì)于高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的病蟲(chóng)害知識(shí)和防病治病的操作技能也不甚重視[3]。此外，由于國(guó)家在法律上明確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象并不涉及到未達(dá)到“一定規(guī)模”的散戶，所以，不少農(nóng)戶并未真正形成可追溯的安全意識(shí)，只有極少數(shù)的農(nóng)戶有詳細(xì)的生產(chǎn)記錄和用藥記錄，一般的農(nóng)戶可能會(huì)簡(jiǎn)單記錄用藥情況，絕大部分農(nóng)戶是沒(méi)有記錄的[1]。因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)于廣大在生產(chǎn)規(guī)模上未達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶而言，外部強(qiáng)制力的缺乏在某種程度上未能影響農(nóng)戶的安全生產(chǎn)行為。但是如果實(shí)施了較為嚴(yán)格的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的行為是否會(huì)大為改變呢？實(shí)際上，將采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，與傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式相比會(huì)使成本增加，其中使用高效低殘留農(nóng)（獸）藥是引起生產(chǎn)成本增加的首要因素[4]。所以，政府一方面須要加大對(duì)農(nóng)戶安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，另一方面須要讓農(nóng)戶的投入獲得回報(bào)，讓價(jià)格信息能夠發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，讓農(nóng)戶自覺(jué)自愿地提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，并能夠讓農(nóng)戶因此受益。
　　1.2 農(nóng)產(chǎn)品在田間和進(jìn)入市場(chǎng)后都有人監(jiān)管，但在收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)是監(jiān)管盲點(diǎn)?? 　　根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條的規(guī)定“……縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查?！鞭r(nóng)產(chǎn)品在田間和進(jìn)入市場(chǎng)后都有人管，但中間收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)是監(jiān)管盲點(diǎn)，給農(nóng)產(chǎn)品安全違規(guī)、違法留下了空間。由于上位法的缺失，即我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從收購(gòu)到儲(chǔ)運(yùn)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管條款，《食品安全法》有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸許可權(quán)的條款，即申請(qǐng)運(yùn)輸許可執(zhí)照，但沒(méi)有對(duì)運(yùn)送的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且只面向申請(qǐng)運(yùn)輸許可執(zhí)照的企業(yè)，不包括實(shí)際承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)的農(nóng)戶個(gè)體、農(nóng)業(yè)合作社等。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，由于收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)是一個(gè)流動(dòng)的過(guò)程，本身執(zhí)法難度很大，所以一直是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
　　2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難背后的原因
　　2.1 農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性以及監(jiān)管范圍的廣泛性，導(dǎo)致監(jiān)管力量相對(duì)薄弱
　　農(nóng)產(chǎn)品通常可以經(jīng)過(guò)不同程度的加工并且在不同階段都可以進(jìn)入最終消費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品特別是食品類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品不僅事關(guān)國(guó)計(jì)民生和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響消費(fèi)者的生命安全和健康狀況。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對(duì)象數(shù)量十分龐大，監(jiān)管范圍較為廣泛?，F(xiàn)階段廣大農(nóng)村中大多數(shù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品還以單個(gè)農(nóng)戶為生產(chǎn)單元，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)使用有毒農(nóng)藥、化肥，濫用非法添加飼料、獸藥和激素等現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品管理對(duì)象的復(fù)雜性有別于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的進(jìn)入門(mén)檻比較低，不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的水平已經(jīng)相對(duì)較高。但是，我國(guó)目前在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不涉及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的監(jiān)管?，F(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主要針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于廣大的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的有效監(jiān)管機(jī)制仍需進(jìn)一步研究和探索。
　　2.2 監(jiān)管手段的單一性，未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的積極性
　　在農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程中，目前各地采取的措施主要包括：提高質(zhì)量安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)立法和懲罰力度、強(qiáng)化抽檢力度等[5-10]。顯然這些措施主要是基于政府行政干預(yù)的思路，強(qiáng)調(diào)的是“堵”，實(shí)際上光靠“堵”無(wú)法真正解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)者眾多，涉及儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、深加工和銷(xiāo)售的諸多環(huán)節(jié)，如果生產(chǎn)者或者相關(guān)人員在某一個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行與安全食品的提供相違背的行為都會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品的安全執(zhí)法帶來(lái)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。要想真正徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須構(gòu)建一種來(lái)自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督壓力，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自己意識(shí)到“如果不按照安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，將會(huì)受到市場(chǎng)的嚴(yán)懲;反之，如果按照安全農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，將會(huì)從市場(chǎng)上收益”，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自我監(jiān)督的良性循環(huán)。
　　3 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難的對(duì)策
　　3.1 明確監(jiān)管客體的責(zé)任，倒逼上游的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯體系的建立
　　新修訂的《食品安全法》已經(jīng)明確了食品安全的第一責(zé)任人是食品的制造商，這里可能需要區(qū)別大型食品制造企業(yè)和中小型食品制造企業(yè)。對(duì)于大型食品制造企業(yè)鼓勵(lì)推廣關(guān)鍵控制體系（HACCP）的實(shí)施;對(duì)于中小型食品制造企業(yè)，特別是自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)調(diào)自我建立食品的可追溯機(jī)制。監(jiān)管人員在進(jìn)行食品安全檢查時(shí)，如果是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在問(wèn)題，首先對(duì)食品銷(xiāo)售企業(yè)（或個(gè)人）進(jìn)行處罰，食品銷(xiāo)售企業(yè)（或個(gè)人）保留對(duì)上游食品制造企業(yè)追訴的權(quán)利，如果能夠提供相應(yīng)的證據(jù)表明是食品制造商的問(wèn)題，食品制造商理應(yīng)對(duì)食品銷(xiāo)售商進(jìn)行賠償，如果這時(shí)候食品制造商說(shuō)問(wèn)題的原因可能是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，食品制造商可以舉證在生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的食品是符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，則食品制造商的責(zé)任可以免除，將會(huì)追究食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)相應(yīng)企業(yè)的責(zé)任，以此類(lèi)推?？傊?，這樣設(shè)計(jì)的目的是通過(guò)商業(yè)鏈來(lái)構(gòu)建食品可追溯機(jī)制。這樣迫使食品的最后一個(gè)環(huán)節(jié)上的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)自愿地做好食品的相關(guān)標(biāo)記，當(dāng)有一次被罰的經(jīng)歷之后，一方面將會(huì)不再?gòu)膯?wèn)題原材料的制造商那里進(jìn)貨，另一方面會(huì)主動(dòng)要求銷(xiāo)售單位主動(dòng)了解農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方的生產(chǎn)資質(zhì)，更好地維護(hù)與上游質(zhì)量較高的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方的客戶關(guān)系，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中主動(dòng)保留相應(yīng)的票據(jù)和銷(xiāo)售協(xié)議等。此外，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管方面，在目前國(guó)內(nèi)小農(nóng)依然尚存的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局下，可以考慮建立合作社，以合作社的名義來(lái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，如果合作社銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)出問(wèn)題便由合作社來(lái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的可追溯。這方面已經(jīng)有學(xué)者證實(shí)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的作用機(jī)制的有效性[11]。
　　3.2 監(jiān)管手段多元化，強(qiáng)化食品企業(yè)安全生產(chǎn)影響上游安全農(nóng)產(chǎn)品的提供
　　在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管過(guò)程中如果只是簡(jiǎn)單地用罰來(lái)代替管的話，只會(huì)造成投機(jī)行為的大量發(fā)生。而且大量的行政化干預(yù)雖然投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但是實(shí)際上往往達(dá)不到預(yù)期的效果。所以建議采用市場(chǎng)化的手段，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)自身的食品安全建設(shè)力度。目前，為了加強(qiáng)食品安全的保障水平，國(guó)家實(shí)際是抬高了食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，無(wú)形當(dāng)中損害了一部分中低收入群體的社會(huì)福利。而進(jìn)入到食品生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)由于存在投機(jī)心理，并不能真正保證所生產(chǎn)的食品一定是符合安全標(biāo)準(zhǔn)的。所以在這種情況下，不妨降低食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，但須規(guī)范建立每個(gè)食品制造企業(yè)的誠(chéng)信檔案，例如將每個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證號(hào)作為誠(chéng)信檔案的ID號(hào)。一方面讓大量的中小型食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)中參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面采取屬地化管理的原則，引入類(lèi)似于機(jī)動(dòng)車(chē)管理中的扣分制度。對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)而言，在每一次的隨機(jī)食品安全檢查中如果發(fā)現(xiàn)存在食品安全問(wèn)題，會(huì)被扣分，根據(jù)食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度來(lái)決定所扣分值的大小，當(dāng)扣除的總分累計(jì)達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)直接被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)資格，并在一定的時(shí)間內(nèi)不能進(jìn)入食品生產(chǎn)領(lǐng)域，并且該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信檔案中會(huì)留下污點(diǎn)，這會(huì)直接影響到該負(fù)責(zé)人的信譽(yù)，在未來(lái)的銀行貸款、食品生產(chǎn)準(zhǔn)入方面會(huì)受到限制。食品企業(yè)安全生產(chǎn)的行為會(huì)進(jìn)一步影響到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的行為，從而保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的質(zhì)量。?? 　　3.3 完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的保障措施，構(gòu)建全社會(huì)共同治理的新格局
　　農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管離不開(kāi)強(qiáng)大的保障體系。在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的保障體系時(shí)，首先要有完善的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)指標(biāo)體系。而這些標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系的構(gòu)建光靠政府相關(guān)部門(mén)的研究人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以這里必須要發(fā)揮國(guó)內(nèi)食品行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家智囊團(tuán)作用，包括國(guó)內(nèi)的大學(xué)、科研單位等大大小小的科研機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該納入到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的保障體系中來(lái)，讓更多食品行業(yè)科研人員的研究成果服務(wù)于食品安全監(jiān)管的第一線，讓農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器設(shè)備以及檢測(cè)指標(biāo)體系都能夠趕得上當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平，讓執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)能夠作為執(zhí)法檢查的有力依據(jù)。其次，農(nóng)產(chǎn)品安全檢查不單單是政府部門(mén)的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)法律鼓勵(lì)消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)加入到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的行列中來(lái)，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者以及企業(yè)內(nèi)部員工的舉報(bào)行為予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)內(nèi)部員工的舉報(bào)尤其要重點(diǎn)保護(hù)，因?yàn)楹蜕a(chǎn)企業(yè)密切接觸的內(nèi)部員工最了解企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)流程是否規(guī)范、生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是否含有非法添加物等違法行為，這方面政府應(yīng)該建立健全內(nèi)部員工舉報(bào)制度。
　　4 結(jié)語(yǔ)
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的解決，既不能單獨(dú)依靠廣大分散的小農(nóng)戶的自覺(jué)行為，也不能完全依賴(lài)政府監(jiān)管部門(mén)沒(méi)日沒(méi)夜地嚴(yán)防死守，而是應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：首先，必須依賴(lài)于相關(guān)制度設(shè)計(jì)的合法性和科學(xué)性，在越來(lái)越倡導(dǎo)文明執(zhí)法的今天，讓執(zhí)法有法可依是重要保障;其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題的徹底解決，最終還得發(fā)揮市場(chǎng)的力量來(lái)解決，讓市場(chǎng)這只無(wú)形之手引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);再次，建立可追溯機(jī)制是破解安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)困境的關(guān)鍵，可以從技術(shù)上進(jìn)行突破，但是技術(shù)上的突破一定需要制度的配合，否則也會(huì)存在技術(shù)上的盲區(qū)。
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