??????? 安全監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經(jīng)安全培訓教育，無證上崗時，要立即命令撤離工作崗位，幷對礦主進行罰款。由于有了完善的培訓過程，大大提高了礦工的技術(shù)操作素質(zhì)，減少了因違章操作引起的災(zāi)害事故。這也是美國煤礦安全事故率低的一個重要原因。
??????? 3.2.4礦工參與安全管理
??????? 美國煤炭公司強調(diào)以人爲中心的管理，煤礦管理風格的特點是開明和開放；生産中發(fā)現(xiàn)問題，由管理人員和工人代表一起開會研究解決，法律保障礦工有參與安全管理、監(jiān)督以及舉報的權(quán)利，井下設(shè)有可直撥礦山安全與健康監(jiān)察局的舉報電話。
??????? 美國的管理作風是發(fā)現(xiàn)問題及時解決，如果礦工對管理人員有意見，礦工可以向他的隊長投訴，隊長有責任處理這類問題，且必須在24小時內(nèi)給予解決。如果沒達成一致意見，則礦工可將意見以書面形式呈報礦委會和礦級管理人員，如5天之內(nèi)仍不能達成協(xié)議，則將投訴信送交工會代表或老板。如他們在7天內(nèi)還解決不了，則交仲裁人處理。由于工人都經(jīng)過培訓，因此每個人都能夠高效率地頂替其他人員的工作。例如，人手短缺時，必要時電機工人可以組成一個采煤隊。工人一旦發(fā)現(xiàn)各種不安全的危害因素，立即向工長或礦長反映，幷采取措施，消除隱患。
??????? 3.2.5工會參與安全管理
??????? 美國約三分之二的礦工參加了各種工會組織，其中參加聯(lián)合礦工工會（UMWA）的人數(shù)約占礦工總數(shù)的41%。聯(lián)合礦工工會自1890年成立以來，爲團結(jié)煤礦工人、改善勞動條件和增加工資福利進行了長期不懈的斗爭。
??????? 工會組織也設(shè)有專人對礦山隨時進行安全監(jiān)督。對違章指揮，環(huán)境條件惡劣都及時提出意見，解決不好時要抗議，要罷工，對違章操作，玩忽職守造成事故的礦工，工會不給撫恤。
??????? 3.2.6強制執(zhí)法
??????? 20世紀30年代，美國煤礦死亡人數(shù)每年都在1500人以上。50年代以後，隨著煤礦機械化程度的不斷提高，安全裝備的不斷改善，特別是1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》的正式頒布，煤礦安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，煤礦死亡人數(shù)大幅度減少，由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美國發(fā)生了幾次重大傷亡事故，如1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生了重大瓦斯爆炸事故，死亡78人。固本煤炭公司一煤礦發(fā)生火災(zāi)死亡57人。迫于社會壓力，美國聯(lián)邦政府對煤礦工人的安全健康的重視起來，于1969年頒布了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》，經(jīng)幾度修訂，在1977年又經(jīng)議會討論通過，由卡特總統(tǒng)批準頒布。
??????? ①國家強制執(zhí)法
??????? 大量關(guān)閉不合乎標準的小煤礦。美國在開始實施《聯(lián)邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價。70年代初，有2000多個小煤礦因無法達到新法規(guī)定的標準而關(guān)閉。
??????? 花巨資購買安全設(shè)備。由于新法對煤礦安全條件、技術(shù)裝備和勞動保護提出了全面、系統(tǒng)、嚴格、具體的要求，幷加強了安全監(jiān)察機構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設(shè)施如通風和防塵設(shè)施、巷道支護維修以及安全設(shè)備儀器等。全國煤礦在購買安全設(shè)備和改善通風條件等措施方面估計花費了12億美元，這也爲今後煤礦的安全生産奠定了基礎(chǔ)。
??????? 此外，美國煤礦主還每年提供了一定數(shù)量的資金用于資助礦工繼續(xù)教育和培訓，以提高職工的安全素質(zhì)、實際技術(shù)能力和防災(zāi)、救災(zāi)能力。
??????? ②強制執(zhí)法的效果
??????? 安全狀況大爲改觀，死亡不斷下降。經(jīng)過70年代後的調(diào)整和技術(shù)改造，煤礦已基本適應(yīng)了政府法規(guī)對安全生産的要求。礦井抗災(zāi)能力得到加強，有效地控制了礦井重大災(zāi)害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，煤礦安全與健康狀況有了很大改善。煤礦事故死亡人數(shù)從1970年的260人減到1999年的34人，現(xiàn)在，美國煤礦事故死亡率已低于工業(yè)和公路交通運輸?shù)?0個其他部門，成爲最安全的行業(yè)之一。
??????? 事故和職業(yè)病造成的損失大大減少。實施新法後，美國各種必要的監(jiān)督機制和科學管理走上了軌道，工傷事故明顯下降，事故和職業(yè)病造成的損失和撫恤金的支出大大減少，如火災(zāi)和爆炸事故造成的經(jīng)濟損失，從1960~1963年的4.5億美元減到1971~1974年的0.78億美元。安全投資所産生的經(jīng)濟效益越來越明顯。
??????? 有利于調(diào)整煤礦産業(yè)結(jié)構(gòu)。實施新法後，由于大量地質(zhì)條件差、産量低、效率低、安全狀況差、用人多的小礦因達不到新法的安全標準而被關(guān)停，煤礦安全狀況迅速好轉(zhuǎn)，反過來又有利于優(yōu)化煤礦産業(yè)結(jié)構(gòu)。礦井規(guī)模不斷擴大，已由1976年的9.5萬噸上升到1986年的18.3萬噸。礦井個數(shù)不斷減少，已從1976年的6553個減少到1986年的4424個。經(jīng)過調(diào)整，生産效率和勞動效率很快達到了新的水平，幷爲礦井安全奠定了基礎(chǔ)，控制了礦井惡性災(zāi)害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，取得了良好的效果。僅1980年~1990年間，美國煤産量增長24.9%，而職工總數(shù)減少31.1%，礦井平均全員效率提高106.2%，事故死亡率降低了57.6%。目前，美國煤炭工業(yè)已成爲勞動生産率提高最快的少數(shù)工業(yè)部門之一，變得更有競爭力和吸引力。
??????? 4．中國煤礦安全生産管理機制創(chuàng)新研究
??????? 在市場經(jīng)濟條件下，生産模式與計劃經(jīng)濟完全不同，企業(yè)的隸屬與管理系統(tǒng)發(fā)生了變化，安全管理機制也必須改革與創(chuàng)新。本課題研究結(jié)果是，安全管理機制的內(nèi)容可簡要歸納爲六個方面，24個字，即：依法管理，國家監(jiān)察，以人爲本，企業(yè)負責，依靠科技，職工維權(quán)。
??????? 4.1 強化依法管理
??????? 4.1.1依法辦礦、依法生産
??????? 煤礦的設(shè)計、建設(shè)和生産必須依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，必須符合《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生産法》、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等的有關(guān)規(guī)定，任何與之相違背的都屬于違法行爲，都被視爲犯罪行爲，會給安全和人民的生命財産帶來巨大損失，違法者也將被繩之以法。因此，煤礦的管理者、生産的組織者、決策者必須加強法制觀念，樹立強烈的法制意識，抱著對人民高度負責的精神，依法辦礦、依法生産，確保生産必須安全。
??????? 4.1.2建章立制嚴格煤礦主要生産指揮者的資格審查制度
??????? 波蘭采礦動力部規(guī)定：大學學歷是礦長必備的條件之一，各礦的總工程師必須由采礦專業(yè)畢業(yè)的大學生擔任，幷且礦長、總工就任之前，必須通過最高礦山監(jiān)察局的考核和考試。其中包括專業(yè)知識、心理學、社會學、經(jīng)濟學等，成績不合格者，絕對不能任職。
??????? 建議中國也應(yīng)該立法，規(guī)定煤礦總工程師及以上生産主要指揮者，在任職前，必須通過注冊安全工程師資格考試，持證上崗，否則不能任職。這樣選擇煤礦主要干部，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)整體素質(zhì)提高，增強專業(yè)知識，有效減少和避免盲目指揮、違章指揮、指揮不力等現(xiàn)象，及時糾正違章作業(yè)。
??????? 4.1.3依法整頓治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦
??????? 治理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)學習美國的經(jīng)驗。20世紀50年代美國也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發(fā)生，曾引起社會很大不滿。爲此，美國推行了資源有償使用制度，對國家資源進行拍賣，然後進行勘探、建井、開采。購買者要想贏利，就必須達到一定生産規(guī)模，必須對資源精打細算。安全方面也應(yīng)學習美國，要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標準，規(guī)范賠償行爲，提高事故成本。還應(yīng)借鑒德國的經(jīng)驗，建立煤炭行業(yè)工傷保險體系，將工傷保險與事故預(yù)防緊密結(jié)合，利用差別費率、浮動費率和安全生産獎罰政策，促使企業(yè)真正重視安全。
??????? 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整治力度，廣泛開展安全評估，對不具備安全生産條件的小煤礦立即關(guān)閉。建議立法建章，強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐“特派安全工程師”，幷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦付給定額工資，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生産。特派安全工程師由國有重點煤礦選派有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員擔任，原單位工資照發(fā)，幷實行定期輪換制度。
??????? 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的法律和安全培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工的安全及防范意識。增加安全設(shè)備投入，增加機械設(shè)備投入，提高機械化作業(yè)水平，減輕工人勞動強度，提高井下作業(yè)的安全性，確保安全生産。
??????? 4.2 加強國家監(jiān)察
??????? 依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下安全生産管理的主要方式。安全生産的法律、法規(guī)是安全生産的保障，各級安全生産監(jiān)察部門必須健全執(zhí)法、監(jiān)察體系，增強行政執(zhí)法意識，以法律爲準繩，依法行政、依法監(jiān)察，排除干擾，嚴肅法紀，樹立國家監(jiān)察部門的權(quán)威性，加大對違法、違規(guī)行爲的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲罰，維護安全生産正常秩序。必須嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人給予嚴肅處治，依法追究其行政和法律責任。
??????? 4.3 樹立“以人爲本”的理念
??????? 中國的安全管理機制必須樹立“以人爲本”的理念，形成以人爲本的機制中心。在安全生産管理中，必須以保證人的生命權(quán)和健康權(quán)爲最高原則。必須高度重視人的生命價值，重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質(zhì)財富與經(jīng)濟效益的非人道行爲發(fā)生。安全生産人命關(guān)天，企業(yè)的各項制度、措施、規(guī)程都必須以人爲本，以維護和保障人民的生命安全和健康爲根本出發(fā)點。
??????? 4.4 明確企業(yè)負責制
??????? 企業(yè)是安全生産的主體，企業(yè)應(yīng)對安全生産和職工的安全與健康保障負全面責任。因此，企業(yè)必須建立先進的、科學的安全管理體系，采用現(xiàn)代安全管理辦法，加大安全經(jīng)費投入。企業(yè)的行爲必須符合國家安全生産法律法規(guī)的要求，在法制的環(huán)境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進行安全技術(shù)改造，堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。嚴懲違章指揮、違章作業(yè)人員。尊重科學，文明生産，加強對職工的安全培訓，營造企業(yè)安全文化氛圍。預(yù)防重大事故的發(fā)生，控制和排除重大危險源，實行安全一票否決制，做到防患于未然。
??????? 4.5 依靠科技建立完善的安全保障系統(tǒng)
??????? 科學技術(shù)是第一生産力，要實現(xiàn)安全生産必須依靠科學技術(shù)的進步。淘汰落後的生産設(shè)備，盡可能的采用先進技術(shù)和設(shè)備。建立健全安全生産信息網(wǎng)絡(luò)，實施和完善自動化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對井下五大災(zāi)害建立適時監(jiān)測報警系統(tǒng)。井下職工必須配備多功能新型安全防護自救儀器和用品，開發(fā)井下遇險人員地面快速定位系統(tǒng)和快速救援系統(tǒng)及設(shè)備，開發(fā)多功能遠距離搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)及設(shè)備，提高救援能力，縮短救援時間。
??????? 4.6 保護職工維權(quán)
??????? 企業(yè)職工有在生産勞動過程中依法維護自身安全和健康的權(quán)利，企業(yè)必須遵守國家法律保障職工的權(quán)利，杜絕對職工侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。職工應(yīng)主動維護自己的合法權(quán)益，職工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面有知情權(quán)、安全健康保障權(quán)和受教育權(quán)。職工可以通過工會、職工代表大會等渠道實現(xiàn)維權(quán)目標，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。嚴禁企業(yè)管理者對職工監(jiān)督的打擊報復(fù)行爲發(fā)生，工會、紀檢監(jiān)察應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，維護職工的正當合法權(quán)益。
??????? 5. 結(jié)束語
??????? 安全生産是個永恒的話題，責任重于泰山。它關(guān)系到千家萬戶的生命財産和家庭幸福，因此每個人都應(yīng)高度重視安全，都要關(guān)心安全生産。虛心學習國外的先進經(jīng)驗，完善中國的安全生産管理機制，把事故降低到最低點，以適應(yīng)人類文明的發(fā)展，符合社會的進步與發(fā)展。
???????
??????? 參考文獻：
??????? 1．劉過兵：中國煤礦安全生産現(xiàn)狀分析及對策研究，焦作國際采礦會議論文集，2002（4）
??????? 2．毛海峰：從安全生産管理體制到安全生産運行機制，中國安全科學學報，2002（1）
??????? 3．王顯政：美國煤礦安全監(jiān)察體系，煤炭工業(yè)出版社，2001
???????