摘 要：在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本文分析了現(xiàn)行安全生産管理體制存在的不足，幷借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從“以人爲(wèi)本”的理念出發(fā)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用現(xiàn)代管理思想，提出和建立了一套更完整的、更科學(xué)的、更嚴(yán)密的和法制性更強(qiáng)的管理體系的方案，爲(wèi)政府決策和扭轉(zhuǎn)目前安全生産被動(dòng)局面提供了參考。
??????? 關(guān)鍵詞：煤礦事故?? 安全生産?? 管理機(jī)制?? 創(chuàng)新
??????? 1．引言
??????? 隨著改革開放的巨大成功，中國各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世注目的偉大成績(jī)，綜合國力增強(qiáng)，國際地位不斷提高，人民生活水平正在向小康邁進(jìn)，物質(zhì)文明和精神文明水平迅速提高。但是近年來國有煤礦接連不斷地發(fā)生重大惡性事故，鶏西煤礦、淮北蘆嶺煤礦、山西陽泉煤礦的瓦斯爆炸等，傷亡嚴(yán)重，影響極大。地方小煤礦情況更爲(wèi)嚴(yán)重，徐州賈旺煤礦瓦斯爆炸傷亡數(shù)目巨大，各省小煤礦重大事故接連不斷。爲(wèi)什麼中國煤礦重大事故會(huì)屢屢發(fā)生，問題出在哪里？這不能不引起我們的深思和反省。
??????? 據(jù)統(tǒng)計(jì)煤礦是國內(nèi)事故最多傷亡最大的一個(gè)行業(yè)，其死亡人數(shù)占整個(gè)工業(yè)死亡人數(shù)的60%以上，比其他11個(gè)工業(yè)門類死亡總?cè)藬?shù)的總和還多，年死亡人數(shù)近萬人，相當(dāng)于1小時(shí)就有1人死亡。全國煤礦百萬噸死亡率是發(fā)達(dá)國家的幾十倍甚至上百倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)1981-1999年期間，一次死亡3人以上重大事故就發(fā)生5971起，死亡39480人；其一次死亡10人以上特大事故872起，死亡16269人。據(jù)1996年底的統(tǒng)計(jì)，全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者達(dá)17.5萬人，已累計(jì)死亡5.4萬人，現(xiàn)有患者121278人，且每年約有3000人死于塵肺病。煤礦事故和塵肺病給人民生命帶來巨大傷害，給職工和家庭造成極大痛苦，同時(shí)也給社會(huì)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和不利的影響。
??????? 2．中國煤礦安全生産管理機(jī)制現(xiàn)狀分析與研究
??????? 1983年國家安全生産管理實(shí)行“國家監(jiān)察、行政管理、群衆(zhòng)監(jiān)督”的三結(jié)合體制，此階段主要依靠行政手段管理安全生産，取得了一定成績(jī)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入，國務(wù)院1992年提出，從1993年開始實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群衆(zhòng)監(jiān)督”的四結(jié)合安全生産管理體制。這一體制的推行強(qiáng)化了安全生産管理，推動(dòng)了安全生産管理體制的改革，幷取得了一定成效。但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在許多不足，有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
??????? 2.1企業(yè)負(fù)責(zé)存在問題分析
??????? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加大企業(yè)的自主權(quán)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展無疑起到了積極作用。但有些企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，而忽視自我約束機(jī)制的建立。由于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和意識(shí)不強(qiáng)，誤認(rèn)爲(wèi)自主權(quán)擴(kuò)大，安全管理可以松綁，就有了忽視安全管理的傾向。他們擅自削減企業(yè)安全機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)安全管理和檢查人員，減少、節(jié)流或挪用安全經(jīng)費(fèi)，放松安全培訓(xùn)。爲(wèi)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而“以生産擠安全”，片面追求産量。甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀(jì)國法。一些私營(yíng)小礦主無視工人的生命安全，一張生死合同可以包攬一切，達(dá)到無法無天的地步。
??????? 2.2行業(yè)管理存在問題分析
??????? 行業(yè)管理在一定時(shí)期發(fā)揮過積極作用，但隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，國家大力推行企業(yè)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步取消行業(yè)部門對(duì)企業(yè)的直接管理。特別是一些特殊行業(yè)，例如煤炭行業(yè)，行業(yè)部門在技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和安全生産管理的作用等方面受到一定影響，行業(yè)管理也就成了無木之本。
??????? 2.3群衆(zhòng)監(jiān)督存在問題分析
??????? 群衆(zhòng)監(jiān)督的愿望是好的，出發(fā)點(diǎn)是正確的。但監(jiān)督行爲(wèi)一般發(fā)生在上級(jí)對(duì)下級(jí)、主人對(duì)仆人的情況下。理論上講工人是企業(yè)的主人，領(lǐng)導(dǎo)是人民的公仆。但實(shí)際上由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，職工與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了改變，企業(yè)的主人是企業(yè)資本的占有者，職工只是與企業(yè)建立了一種勞務(wù)關(guān)系。在這種勞務(wù)關(guān)系下，職工無法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督，所以群衆(zhòng)監(jiān)督在大多數(shù)情況下形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
??????? 2.4國家監(jiān)察存在問題分析
??????? 國家監(jiān)察是國家對(duì)企業(yè)安全生産進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律強(qiáng)制推動(dòng)安全生産法律、法規(guī)和政策的實(shí)施，查處和追究事故的原因和主要責(zé)任人，依法行政，維護(hù)安全生産的嚴(yán)肅性和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但由于法律意識(shí)淡薄，目前在監(jiān)察執(zhí)法上受到的各種干擾較大。在查處違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的行爲(wèi)中，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)違法行爲(wèi)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，某些地方領(lǐng)導(dǎo)出面干涉正常執(zhí)法活動(dòng)，開脫說情乃至阻撓執(zhí)法。在依法查處和查辦重大事故責(zé)任人時(shí)，各種領(lǐng)導(dǎo)和人物出面講情，甚至用非法手段賄賂執(zhí)法人員，干擾正常執(zhí)法，影響極壞。
??????? 3．國外安全生産管理經(jīng)驗(yàn)
??????? 3.1美國煤礦安全與健康情況分析
??????? 本世紀(jì)初美國煤礦事故也很頻繁，1907年全國煤礦事故死亡3242人。美國歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費(fèi)爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾言伊州查理煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號(hào)礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號(hào)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此後，由于美國加強(qiáng)煤礦安全立法和監(jiān)察工作，同時(shí)由于開采技術(shù)和安全技術(shù)上的進(jìn)步，使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下。資料表明，1998年美國各行業(yè)事故率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示，煤礦事故率遠(yuǎn)低于建筑和機(jī)械制造等其他行業(yè)，已成爲(wèi)最安全的行業(yè)。
??????? 在礦工健康方面，美國礦工塵肺病發(fā)病高峰是在20世紀(jì)的30至60年代。美國國會(huì)通過的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》，規(guī)定煤礦粉塵標(biāo)準(zhǔn)爲(wèi)2毫克/立方米，這是目前世界上最爲(wèi)嚴(yán)格的粉塵標(biāo)準(zhǔn)，因此使礦工塵肺病人數(shù)大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國煤礦塵肺病人數(shù)爲(wèi)1904人。
??????? 由此可以看出，美國煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴(yán)重，如今已得到有效控制，成爲(wèi)最安全的行業(yè)。這是嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)，煤礦開采技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒，特別是值得中國借鑒。
??????? 3.2.美國煤礦安全管理機(jī)制及效果分析
??????? 3.2.1加大安全投入
??????? 安全生産是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠完善法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政等各方面手段，經(jīng)過長(zhǎng)期的努力來實(shí)現(xiàn)。增加安全投資幷完善投資的實(shí)際效果，無疑是一項(xiàng)盡快控制和扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的重要措施。
??????? 美國近幾十年來的實(shí)踐證明，重視幷合理地進(jìn)行安全投資是提高企業(yè)安全生産水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。1969年頒布和實(shí)施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，要求礦主投資購買安全設(shè)備幷設(shè)置專職監(jiān)管人員，當(dāng)時(shí)全國在用于購買安全設(shè)備和改善通風(fēng)條件等措施方面還爲(wèi)礦山安全與健康監(jiān)察局撥款，用于煤礦和金屬及非金屬礦的安全與健康工作。撥款數(shù)額幾乎年年增加，如1994年?duì)?wèi)1.95億美元，1995年?duì)?wèi)2億美元，1996年?duì)?wèi)1.96億美元，1997年?duì)?wèi)1.97億美元，1998年?duì)?wèi)2.03億美元，1999年?duì)?wèi)2.15億美元，2000年?duì)?wèi)2.28億美元。
??????? 美國政府對(duì)煤礦安全科研工作的投入也很大。聯(lián)邦政府每年撥一定數(shù)目的款項(xiàng)用于科研工作，其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項(xiàng)目。
??????? 3.2.2嚴(yán)格安全管理
??????? 實(shí)行嚴(yán)格的逐級(jí)負(fù)責(zé)制，安全責(zé)任明確。由于一旦發(fā)重大事故，除遭受法律制裁和經(jīng)濟(jì)損失外，煤礦還存在倒閉的可能，所以煤礦主對(duì)安全親自抓，幷對(duì)安全實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人頭上。
??????? 美國除國家有完整的安全監(jiān)察體系外，州政府在環(huán)境資源部設(shè)有負(fù)責(zé)礦山的安全人員。如賓夕法尼亞州政府就有50人負(fù)責(zé)礦山安全工作。他們受州政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行政府的法令。他們和聯(lián)邦政府的監(jiān)察人密切協(xié)作，相互支持。如發(fā)現(xiàn)礦方違章隨時(shí)可以處罰。州安全檢查人員每年對(duì)井工礦進(jìn)行不少于四次，露天礦不少于兩次的全面安全與衛(wèi)生檢查。
??????? 礦業(yè)公司（其下屬有十幾個(gè)或幾十個(gè)礦）也有自己的一套業(yè)務(wù)保安系統(tǒng)。如固本礦業(yè)公司有分管安全工作的理事，公司下設(shè)安全處有工作人員9~10人，安全監(jiān)察人員熟悉聯(lián)邦政府和州政府的安全法規(guī)，每年要制定公司的安全行動(dòng)計(jì)劃，幷組織四次安全大檢查。
??????? 礦方的責(zé)任比較明確，管理人員有嚴(yán)格的職責(zé)范圍，各司其職，分工明確，每個(gè)人的職責(zé)、權(quán)限及上下級(jí)的關(guān)系都有明文規(guī)定。各礦均有主管安全的副礦長(zhǎng)，按礦規(guī)模大小不同，設(shè)安全檢查員2~4人。這些專職檢查人員都是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練幷取得合格證書者，他們認(rèn)真按章辦事，幷對(duì)檢查情況寫出書面報(bào)告交礦長(zhǎng)簽字，以便使問題得到解決與落實(shí)。
??????? 礦長(zhǎng)、工長(zhǎng)都必須經(jīng)州政府一級(jí)機(jī)關(guān)的考核，發(fā)給證書，才能在本州煤礦任職。礦長(zhǎng)是安全全面責(zé)任者，他幾乎天天下井，對(duì)危害安全的問題親自指揮處理，對(duì)安全工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。工長(zhǎng)是關(guān)鍵職務(wù)，即是生産一綫的指揮者，又是安全責(zé)任者。他對(duì)礦長(zhǎng)指示嚴(yán)格執(zhí)行，特別是在安全問題上，不按礦長(zhǎng)批示辦事，出了事故個(gè)人負(fù)責(zé)。工長(zhǎng)每班工作前3小時(shí)按規(guī)定檢查安全情況，要把作業(yè)地點(diǎn)全面檢查一次，班中也要檢查，發(fā)現(xiàn)隱患在指示牌上公布或馬上處理，當(dāng)情況威脅人員安全時(shí)要立即撤出人員。
??????? 每個(gè)工人也必須按工種責(zé)任制和操作規(guī)程盡職盡責(zé)地工作。如誰未盡到責(zé)任，出了事故就追究其責(zé)任。
??????? 3.2.3實(shí)行全員強(qiáng)制性安全培訓(xùn)
??????? 美國對(duì)煤礦的管理人員和礦工的安全培訓(xùn)非常重視，《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定對(duì)從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn)；培訓(xùn)計(jì)劃必須經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)；法律還規(guī)定勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)這方面的工作。
??????? 1983年美國又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》，對(duì)安全健康培訓(xùn)作了詳細(xì)規(guī)定。勞工部還頒布了對(duì)礦工進(jìn)行強(qiáng)制性健康和安全訓(xùn)練及再訓(xùn)練條例。美國礦山安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)驗(yàn)是：“監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要”。
??????? 美國礦工都具有高中文化水平，受雇新工人被錄用後，必須接受安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和法規(guī)的教育，井工礦培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)，才能上崗工作，然後在有經(jīng)驗(yàn)的礦工帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)半年，半年後，才能獨(dú)立工作。