四、礦工能動(dòng)性權(quán)利行使的前景和努力方向
　　礦工行使批評(píng)、檢舉、控告、拒絕這四種能動(dòng)性權(quán)利，溝通了礦山安全監(jiān)管的上下聯(lián)系，會(huì)大大增強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管能力，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種影響可能會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是大量違規(guī)礦山企業(yè)被關(guān)停，從而暫時(shí)影響就業(yè)量；二是會(huì)削減礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)楹戏ǖV山企業(yè)的安全投入會(huì)增加，非法礦山企業(yè)會(huì)倒閉。這兩種結(jié)果都會(huì)暫時(shí)影響到礦工的利益，因?yàn)榍罢邥?huì)影響礦工就業(yè)，后者會(huì)招致礦山企業(yè)的報(bào)復(fù)。但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有利于礦山行業(yè)和礦工整體的，礦山行業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展，一些大的、安全狀況良好的企業(yè)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中壯大，礦工的生活狀況也會(huì)隨之好轉(zhuǎn)。因此，礦工行使能動(dòng)性權(quán)利的前景是好的。
　　但是這種美好前景的實(shí)現(xiàn)有待于我們有效解決上述兩種結(jié)果，在依法治國(guó)的背景下，解決問(wèn)題根本的出路在于依法行事，這包括立法和執(zhí)法兩個(gè)層面的完善。
　　立法上要盡快修訂礦山行業(yè)兩大法律《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，細(xì)化礦工的能動(dòng)性權(quán)利和保障措施，同時(shí)制定配套的法規(guī)，增強(qiáng)法律的可操作性。法律不僅要賦予礦工對(duì)礦山企業(yè)違法行為的批評(píng)、控告、檢舉、拒絕的權(quán)利；也要強(qiáng)調(diào)礦工對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)失職行為的批評(píng)、控告、檢舉的權(quán)利。法律還要保障礦工在行使能動(dòng)性權(quán)利之后，不會(huì)被企業(yè)惡意解雇，不會(huì)被有關(guān)責(zé)任人打擊報(bào)復(fù)。
　　執(zhí)法上要嚴(yán)格打擊礦山企業(yè)和有關(guān)國(guó)家工作人員的非法行為，保護(hù)礦工不受打擊報(bào)復(fù)。

　　五、結(jié)論
　　要從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山行業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，除了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要做好礦難的事前控制和事后處理，還要采取完善的保障措施，促進(jìn)作為勞動(dòng)者的礦工行使能動(dòng)性權(quán)利，參與礦難預(yù)防。這樣，國(guó)家自上而下的監(jiān)管和礦工自下而上的反饋才能有機(jī)結(jié)合，促使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制上下貫通，實(shí)現(xiàn)政令暢通，從而有效預(yù)防礦難，避免大規(guī)模礦難頻發(fā)。

　　【注釋】[1]法制日?qǐng)?bào)2005年4月17日援引國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中的話說(shuō)，今年煤礦安全工作開(kāi)局不利，形勢(shì)嚴(yán)峻。一季度全國(guó)煤礦事故死亡1257人，同比上升9.4%。其中發(fā)生一次死亡十人以上特大事故8起，同比上升33%，死亡402人，同比增加276人。
　　[2]有關(guān)法律也關(guān)注到這一點(diǎn)，例如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條、《中華人民共和國(guó)煤炭法》第七條都確立了安全第一、預(yù)防為主的基本原則。
　　[3]《中華人民共和國(guó)煤炭法》第七條提出建立健全安全生產(chǎn)群防群治制度。
　　[4]該法第四十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。
　　第四十六條規(guī)定：從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
　　第四十七條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。
　　第五十二條規(guī)定：工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。
　　工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即做出處理。
　　工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　[5]該法第四十一條規(guī)定：在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無(wú)法排除的緊急情況時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者安全管理人員應(yīng)當(dāng)立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
　　第四十二條規(guī)定：煤礦企業(yè)工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權(quán)提出解決問(wèn)題的建議，煤礦企業(yè)行政方面必須及時(shí)做出處理決定。企業(yè)行政方面拒不處理的，工會(huì)有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。
　　[6]該法第二十二條規(guī)定：礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。
　　礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為，提出批評(píng)、檢舉和控告。
　　第二十五條規(guī)定：礦山企業(yè)工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，礦山企業(yè)行政方面必須及時(shí)做出處理決定。
　　[7]憲法第41條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。
　　對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。
　　由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。
　　該條規(guī)定的前兩款明確了公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違法失職行為的批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)。由于憲法規(guī)定的是公民的基本權(quán)利，因此礦工的能動(dòng)性權(quán)利自然包括對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)管理部門(mén)的批評(píng)、控告和檢舉權(quán)利。
　　[8]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
　　[9]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第六條規(guī)定：對(duì)堅(jiān)持礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，參加礦山搶險(xiǎn)救護(hù)，進(jìn)行礦山安全科學(xué)技術(shù)研究等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　雖然有關(guān)法律規(guī)定了對(duì)積極預(yù)防礦難的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是僅限于原則性的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化，真正適用；從而使積極行使批評(píng)、控告、檢舉、拒絕等能動(dòng)性權(quán)利的礦工獲得物質(zhì)和精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　1、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》；
　　2、《中華人民共和國(guó)煤炭法》；
　　3、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
　　4、許崇德主編，《憲法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年10月版；
　　5、趙鐵錘主編，《中國(guó)煤礦安全監(jiān)察實(shí)務(wù)》，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社2003年版。