[摘　要]我國煤礦安全生產(chǎn)存在法律體系不完善、技術(shù)落后、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，而美國煤礦安全生產(chǎn)立法嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)厲、技術(shù)先進、政府服務(wù)完善。因此，我國應(yīng)借鑒美國煤礦安全生產(chǎn)法治化經(jīng)驗，完善煤礦安全生產(chǎn)法律體系、嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法、完善相關(guān)配套制度。
　　
　　[關(guān)鍵詞]煤礦安全生產(chǎn)；法治化；法律體系
　　
　　一、美國煤礦安全生產(chǎn)法治化分析
　　
　　(一)完善的煤礦安全與健康法規(guī)體系

　　圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國自1891年國會通過第一個管理礦山安全的法規(guī)至今先后制定了十多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高，已建立起了一個系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。1969年美國聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更全面、更嚴(yán)格。1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，是美國聯(lián)邦政府對全國礦山安全與健康實行監(jiān)督管理的最高法律。在此法的開章之初重申了國會的幾點聲明：
　　
　　1、煤礦和其他礦山至關(guān)重要的是其最珍貴的資源——礦工的健康與安全；
　　
　　2、必須采取有效的手段和措施來改進全國煤礦和其他礦山的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生；
　　
　　3、礦山的經(jīng)營者應(yīng)對避免礦山出現(xiàn)不安全和有害健康的工作條件和作業(yè)負有主要責(zé)任這部法律還確立了以下幾個基本原則：首先是安全檢查經(jīng)?；?，每個地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查；其次是事故責(zé)任追究制，當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，會被處以罰款或有期徒刑；第四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，監(jiān)查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報告顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，基于此，在美國《聯(lián)邦法典礦產(chǎn)資源卷”中對礦山工作人員包括經(jīng)營者的培訓(xùn)作出詳細規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓(xùn)，礦工每年至少必須接受8小時再培訓(xùn)，每12個月必須接受一次應(yīng)對危險培訓(xùn)，礦長、工長都必須經(jīng)州政府一級機關(guān)的考核，發(fā)給證書才能在本州煤礦任職，而且上崗后每年還要接受再培訓(xùn)，體現(xiàn)了全員培訓(xùn)的理念。隨著這一系列具備嚴(yán)謹?shù)囊?guī)定性和良好的可操作性的法律的實施，美國煤礦生產(chǎn)所造成的人員死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜絕一次死亡2人以上的事故發(fā)生。1995年9月，美國礦山安全與健康監(jiān)察局制定了《煤礦安全監(jiān)察程序》，詳細規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責(zé)時必須遵循的程序
　　
　　(二)嚴(yán)格的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法
　　
　　一是嚴(yán)密的安全監(jiān)察機制。在執(zhí)法領(lǐng)域，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)強調(diào)獨立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構(gòu)，輪崗式的監(jiān)管人事制度，雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個聯(lián)邦機構(gòu)，它下面有l(wèi)1個地區(qū)辦公室和65個礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每兩年必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察員不得參與事故調(diào)查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進行事故調(diào)查。礦山安全與健康檢查局通過強制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來實現(xiàn)消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴(yán)重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達到有效改善全國礦山作業(yè)條件，降低安全事故的目標(biāo)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)既運用強制執(zhí)行礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的法律手段，電向礦山的經(jīng)營者提供安全和有益于健康的開采技術(shù)支持和礦山安全與健康教育培訓(xùn)計劃。嚴(yán)格的管理查處制度使監(jiān)察員的行為非常謹慎，行賄受賄現(xiàn)象極少，保證了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的公正、客觀、科學(xué)和權(quán)威。二是嚴(yán)厲的事故處罰。美國的事故成本非常高，經(jīng)法院認定為責(zé)任事故后，煤礦企業(yè)要承擔(dān)高額的罰款。處罰力度和罰款金額根據(jù)數(shù)個標(biāo)準(zhǔn)作出，包括：企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營者以往的違規(guī)記錄、經(jīng)營者是否有過失、違規(guī)的嚴(yán)重程度等。針對不會導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察人員每次每項罰款可達5．5萬美元。如發(fā)生3人及3人以上的煤礦重大死亡事故，發(fā)生事故的煤礦、煤炭公司、經(jīng)營者及其委托的管理人員會被追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。
　　
　　(三)及時有效的事后補償
　　
　　為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢頭，美國聯(lián)邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴(yán)重的勞動風(fēng)險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責(zé)。國家《工傷保險法》規(guī)定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔(dān)，工人和國家不負擔(dān)費用。礦工在生產(chǎn)過程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無論責(zé)任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟賠償，而不因責(zé)任問題影響勞動者及家屬的正常經(jīng)濟生活。
　　
　　二、我國煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及成因分析
　　
　　(一)我國煤礦安全法律體系不完善
　　
　　到目前為止，我國煤礦安全立法已形成了以《憲法》和《勞動法》為根基，以《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為主干，以《刑法》、《工會法》、《資源法》、《企業(yè)法》相關(guān)條文和大量行政法規(guī)、部I’1規(guī)章和地方立法為枝葉的較為完整的法律體系。《礦山安全法》自1993年5月1日頒布實施以來，對防止礦山事故和保護礦山職工人身安全、促進采礦業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。但由于我國法制化起步較晚，立法技術(shù)較為落后，并且長期以“立法宜粗不宜細、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，使得制定出來的法律相對于美國的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問題：
　　
　　一是該法的規(guī)制對象為國有礦山企業(yè)，法律規(guī)定的各項原則和制度主要是針對這類企業(yè)，而如今獨立經(jīng)營、承包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多種經(jīng)營方式的非公有制小型礦山大量涌現(xiàn)，對他們的法律規(guī)制薄弱。
　　
　　二是對監(jiān)督管理機關(guān)的職權(quán)雖有規(guī)定，但在保障執(zhí)法效果的手段和方式上規(guī)定得并不明確，無法保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)和執(zhí)法人員的有效執(zhí)法。
　　
　　三是對企業(yè)職工崗前教育、培訓(xùn)作了規(guī)定，但缺乏對從業(yè)人員進行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定，即便是崗前教育培訓(xùn)的規(guī)定也未形成制度化、體系化，相關(guān)內(nèi)容、程序和責(zé)任不完善。
　　
　　四是對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的違法行為的法律責(zé)任采用的是“行政處分”和“刑事責(zé)任”類宏觀、模糊的描述，對于具體的行政處分內(nèi)容和量刑情節(jié)卻沒有進一步的規(guī)定。而且大多數(shù)法律責(zé)任針對的都是礦山企業(yè)，對于與生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的個人，如礦山經(jīng)營者、安全管理人員、安全技術(shù)人員和礦工的法律責(zé)任不加區(qū)分。這必然導(dǎo)致實踐中對礦tlI企業(yè)相關(guān)人員的處罰沒有規(guī)則可循，處罰不公平、不公正，影響甚至損害安全監(jiān)督管理執(zhí)法效果和執(zhí)法形象，有損法律的效力和權(quán)威。五是關(guān)于礦山職工的勞動保險在《礦山安全法》中的規(guī)定不明確，采取的是給予“撫恤和補償”的原則性的規(guī)定，這不利于礦工及其家屬權(quán)益的保護。
　　
　　(二)技術(shù)落后，安全欠賬大
　　
　　目前我國煤礦整體的技術(shù)狀況都比較落后，在全國的26，000多處煤礦里，就有一半左右是高瓦斯礦井，還有一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度很低，開采方式非常落后。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，我國僅國有重點煤礦的安全欠賬就達到5130億元人民幣，遠遠落后于美國的安全技術(shù)投入。