(三)從業(yè)者安全文化知識(shí)缺乏，技術(shù)素質(zhì)不高
　　
　　大量事故調(diào)查分析表明，目前我國(guó)發(fā)生的傷亡事故中70％一80％是由于人的不安全行為(三違)造成的。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的企業(yè)員工都存在對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備掌握不夠，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，自我保安能力低下的情況。
　　
　　(四)管理混亂、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)
　　
　　我國(guó)目前與生產(chǎn)安全管理有關(guān)的各類(lèi)法律、條例已經(jīng)多達(dá)上百個(gè)，但是，即使在事故頻發(fā)的今天，這些法規(guī)在一些地方仍然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在實(shí)踐中既有煤礦生產(chǎn)主體有法不依的情況存在，也有煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不依法行政的情形發(fā)生，甚至存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義的阻撓。大量違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象并沒(méi)有受到應(yīng)有的追究，更多的是在安全事故已經(jīng)釀成以后才加以追究。
　　
　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦、非法經(jīng)營(yíng)煤礦及官煤結(jié)合的存在
　　
　　目前我國(guó)約有2．6萬(wàn)個(gè)煤礦，其中2．3萬(wàn)個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦，它們點(diǎn)多面廣、分布在全國(guó)各地，并且多以承包、租賃、股份合作等經(jīng)營(yíng)形式出現(xiàn)，在用工制度上以農(nóng)民輪換工為主，流動(dòng)性大又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，操作技能和自主保安意識(shí)都較低。在每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70％，而重大或特大事故占80％。此外，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域還有擁有資源配置權(quán)的部門(mén)或個(gè)人的介入，官煤結(jié)合，官員貪污受賄、參股分紅、兼任礦主，成了違法礦主們的保護(hù)傘，導(dǎo)致非法煤礦大量、無(wú)序的存在，而任何一種形式的違法違紀(jì)都可能會(huì)將夜以繼日辛苦工作的礦工們推向死亡。
　　
　　三、借鑒美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法治化經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法治化
　　
　　(一)完善煤礦安全生產(chǎn)法律體系
　　
　　首先，要修改《礦山安全法》。作為煤礦安全的基本法，《礦山安全法》所出現(xiàn)的不足已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)當(dāng)修改：應(yīng)健全礦山安全監(jiān)督管理體制，明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部I、1的職權(quán)和執(zhí)法程序，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在礦I』J安全生產(chǎn)監(jiān)管中的地位，厘清其相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。應(yīng)規(guī)范政府執(zhí)法行為，完善礦1IJ安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法程序，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，增加規(guī)定禁止檢查前事先通知和禁止監(jiān)督監(jiān)察人員從事或參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度，明確規(guī)定執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系。應(yīng)確立礦工健康保護(hù)原則，明確規(guī)定維護(hù)和保障礦工健康權(quán)是國(guó)家和礦山企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，以切實(shí)保障礦山企業(yè)職工的健康和安全權(quán)益。應(yīng)強(qiáng)制性地規(guī)定礦山企業(yè)必須為礦工進(jìn)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)，以保障礦工的合法權(quán)益。其次，要加緊制定《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)和規(guī)章。《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，但相對(duì)于美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)仍是粗線條，監(jiān)督性法律規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務(wù)性措施，程序性規(guī)范少于實(shí)體性規(guī)范，重治標(biāo)而輕治本，重事后補(bǔ)救而輕事前預(yù)防，所以需要制定和頒布《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》，以增強(qiáng)其可操作性。再次，要進(jìn)一步完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定，消除法律空白。將“瞞報(bào)”行為納入《刑法》調(diào)整范圍。完善“重大責(zé)任事故罪”和“重大勞動(dòng)安全事故罪”的規(guī)定，提高最高刑期。
　　
　　(二)嚴(yán)格執(zhí)法

　　第一，嚴(yán)格安全監(jiān)察執(zhí)法。借鑒美國(guó)獨(dú)立、垂直的安全監(jiān)察體制，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律和關(guān)于煤礦安全監(jiān)察員的選任制度的規(guī)定選拔煤礦安全監(jiān)察員。對(duì)其加強(qiáng)社會(huì)主義法治教育，確保煤礦安全監(jiān)察工作高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并按計(jì)劃組織開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、存在重大事故隱患的企業(yè)，運(yùn)用停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓和罰款等行政處罰措施，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和重、特大事故責(zé)任者依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)待不同的企業(yè)雇主，采取不同的方式。對(duì)于那些認(rèn)真遵守法律，積極制定健康和安全計(jì)劃的雇主，采取建立伙伴式的合作關(guān)系并提供特別資助；對(duì)于那些沒(méi)有制定有效的安全計(jì)劃，沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施確保安全的企業(yè)，則強(qiáng)化監(jiān)察，并加重對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處罰力度，對(duì)其蓄意違法的行為給予法定最高限度的處罰。第二，嚴(yán)懲違法。參照美國(guó)法律，使違法成本大于守法成本，提高煤礦事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓煤礦主動(dòng)將處理事故的成本放到事故預(yù)防上去，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全。依法加大對(duì)非法煤礦的打擊力度。嚴(yán)厲打擊官煤勾結(jié)，對(duì)那些借權(quán)力入股、為黑心礦主提供保護(hù)的政府官員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸，追究其行政責(zé)任、刑事責(zé)任。第三，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理。各級(jí)國(guó)土資源、安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建立健全行政審批責(zé)任制，依法規(guī)范行政許可行為，不得降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件。嚴(yán)把煤礦安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行辦礦審批制度和采礦許可制度，杜絕辦礦失控，任意布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范的轉(zhuǎn)變。
　　
　　(三)完善相關(guān)配套制度

　　首先，進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的大局，人民群眾作為國(guó)家權(quán)利的享有者理應(yīng)積極參與其中。為了調(diào)動(dòng)廣大的社會(huì)成員參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，《安全生產(chǎn)法》第64條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或舉報(bào)。”要使這一權(quán)利有效行使，必須增強(qiáng)這一規(guī)定的可操作性。建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，及時(shí)舉報(bào)企業(yè)生產(chǎn)中存在的安全生產(chǎn)違法行為，督導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)重大隱患立即停產(chǎn)整頓，限期整改，嚴(yán)防事故的發(fā)生。借鑒美國(guó)的做法，煤礦安全監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)法檢查時(shí)，可吸收煤礦職工參加。其次，建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為避免發(fā)生安全事故后礦工的合法權(quán)益得不到有效、及時(shí)的保障，所有煤礦應(yīng)繳納煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專(zhuān)用于本企業(yè)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理。若煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人在事故后逃逸或事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任支付相關(guān)費(fèi)用，安監(jiān)部門(mén)及同級(jí)財(cái)政即根據(jù)實(shí)際需要，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金部分或全部轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理所需資金。煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，當(dāng)年未發(fā)生事故，風(fēng)險(xiǎn)抵押金自然結(jié)轉(zhuǎn)，下年不再存儲(chǔ)。
　　
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