????????????????????? 摘? 要
??? 目前我國礦山開采數(shù)量較大，金屬礦山特別是小礦山眾多，安全生產(chǎn)條件差，加之工程地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國金屬礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，給金屬礦山的開采工作帶來了阻礙，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了我國礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)造成了惡劣的社會(huì)影響。
??? 本文結(jié)合自己的工作實(shí)際，從安全生產(chǎn)方面分析了我國金屬礦山發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題和引起這些問題的原因。針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的安全資金投入力度不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄、法律制度不健全以及技術(shù)條件不發(fā)達(dá)等原因，根據(jù)自己對(duì)于金屬礦山的了解和工作中積累的經(jīng)驗(yàn)提出了如：加大安全投入，確保安全生產(chǎn)；運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；加強(qiáng)立法工作；加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度；加強(qiáng)尾礦庫的安全管理以及建立礦山系統(tǒng)安全管理體系等相應(yīng)對(duì)策。
??? 關(guān)鍵詞：金屬礦山，安全生產(chǎn)，對(duì)策第1章 我國金屬礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
??? 1.1我國金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????? 我國現(xiàn)有各類金屬礦山101875個(gè)，金屬礦山中大型的 331個(gè)、中型的904個(gè)、小型的100640個(gè)。近年來，我國金屬礦山安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在事故的多發(fā)、 重大事故頻發(fā)、傷亡巨大和經(jīng)濟(jì)損失慘重、全國金屬礦山小礦多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度較低，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010年，全國非煤礦山累計(jì)發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起、死亡2125人。2010年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與十年平均數(shù)相比分別減少670起和854人，與2003年事故高峰期的2283起、2890人相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.8%和56.0% .2010年發(fā)生較大事故43起、死亡179人，同比分別減少1起、增加6人，下降2.3%和上升3.5%；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故2起、死亡26人，同比分別減少2起、44人，下降50% 和62.9 %。2010年繼2009年連續(xù)兩年未發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。其礦山事故原因統(tǒng)計(jì)分析見表 1[1]：
??? 事故原因?死亡人數(shù)百分比（%）?
??? 違反操作規(guī)程?53.77?
??? 工作環(huán)境不良或有缺陷?13.22?
??? 對(duì)現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯(cuò)誤?9.51?
??? 安全設(shè)施缺少或有缺陷?8.10?
??? 安全操作規(guī)程缺少或不健全?4.88?
??? 教育培訓(xùn)不夠缺乏安全操作知識(shí)?2.71?
??? 設(shè)備設(shè)施工具有缺陷?1.97?
??? 技術(shù)與設(shè)計(jì)上有缺陷?1.8?
??? 勞動(dòng)組織不合理?0.79?
?????????????????????? 表 1 礦山事故原因統(tǒng)計(jì)分析
??? 1.2 礦山工程地質(zhì)災(zāi)害隱患分析
??????? 金屬礦山，尤其是有色金屬和黃金礦山，礦山工程地質(zhì)災(zāi)害是導(dǎo)致礦山安全事故的主要內(nèi)因。礦山工程地質(zhì)災(zāi)害主要是指因開采引起礦山地應(yīng)力重新分布,導(dǎo)致巖移和巖體破壞等災(zāi)變狀況。這些災(zāi)害隱患可以通過礦山巖石力學(xué)工程設(shè)計(jì)和礦山安全監(jiān)控與防治技術(shù)來消除。但金屬礦山的地質(zhì)條件惡劣，地壓災(zāi)害隱患大，影響因素復(fù)雜。礦床地質(zhì)構(gòu)造、地應(yīng)力環(huán)境條件、巖層軟弱帶、巖體裂隙、地下水、地?zé)?，以及開挖影響等各方面，均相互制約著采礦工程和圍巖的穩(wěn)定性。
??? 1.2.1 礦山工程地質(zhì)災(zāi)害類型
??? 金屬、非金屬礦山除地表邊坡和尾礦壩可能的滑坡等工程災(zāi)害外，由于地壓引起的地質(zhì)災(zāi)害類型還包括：
??? （1）地表塌陷。由于淺部空區(qū)或較大范圍采動(dòng)的影響，在近地表的巖石移活動(dòng)中，有可能對(duì)地表建筑和道路等構(gòu)成一定危害，有些甚至引起山體滑移。地表塌陷在金屬礦中較為普遍，造成危害較大。當(dāng)爆破誘發(fā)或巖層移動(dòng)到一定程度時(shí)，將爆發(fā)采空區(qū)大范圍塌落。由于空區(qū)的突發(fā)性崩塌,還會(huì)產(chǎn)生巨大的地震波、 空氣沖擊波等災(zāi)害。
??? （2）采場冒頂。冒頂事故是地下礦山最為普遍,也是事故率最高的災(zāi)害之一，冒頂包括巖層脫落、塊體冒落、不良地層塌落，以及由于采礦和地質(zhì)結(jié)構(gòu)引起的各種垮塌。特別是礦巖穩(wěn)定性差的難采礦體及軟弱夾層，易發(fā)生較大規(guī)模的垮落，引起采場和巷道冒頂事故。
??? （3）深部巖爆。近年，部分金屬礦山進(jìn)入了1000 m以下深部開采，高壓力條件下的硬巖層往往會(huì)發(fā)生巖爆。冬瓜山銅礦開拓達(dá)1100m，深部有巖爆聲和巖石彈射現(xiàn)象；紅透山銅礦開拓達(dá)1337m，在采深達(dá)1100m 左右，大片采區(qū)花崗巖柱及上下盤發(fā)生多次大的巖爆，地表聽到響聲如雷,井巷工程嚴(yán)重破壞，給生產(chǎn)造成危害；大廠105#礦體埋深1000m，民采開挖形成高大的采空區(qū)，2001年3、4 月發(fā)生多次巨大的巖爆和微震，震動(dòng)地表，深部民采區(qū)段發(fā)生大垮塌。
??? （4）地下水穿透和突發(fā)涌水。突發(fā)性大量涌水雖然不是直接由地壓引起，但與采礦作業(yè)密切關(guān)聯(lián)，一旦接近積水的巷道和采空區(qū)，或遇到溶洞和地下暗河等，在隔離巖層突然失穩(wěn)的情況，易造成災(zāi)害。
??? （5）非正常生產(chǎn)引起的災(zāi)害事故。許多民采違反規(guī)程，不遵循客觀條件，亂采亂挖，不處理空區(qū)，打亂開采順序，破壞隔離和保安礦柱等，引發(fā)災(zāi)害事故。如1998年銅坑礦細(xì)脈帶火區(qū)水平隔離礦柱被民采破壞后，引起民采作業(yè)面大塌方事故，并冒通地表，火區(qū)復(fù)燃，造成資源損失并構(gòu)成極大危害。
??? 1.2.2
礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患
??? （1）露天轉(zhuǎn)地下礦山的過渡期，過渡帶為應(yīng)力集中區(qū)，存在復(fù)雜的巖石力學(xué)問題，易引發(fā)災(zāi)變。需因地制宜消除災(zāi)害隱患，才能最大限度回收資源。
??? （2）山地和地應(yīng)力集中構(gòu)造區(qū)，往往水平應(yīng)力異常，只有結(jié)合主應(yīng)力影響等因素考慮災(zāi)害的防治，才能達(dá)到良好的實(shí)效。
??? （3）急傾斜中厚礦體和薄礦脈群的開采中，水平方向及垂直方向的應(yīng)力集中都比較突出，只有妥善地布置采礦工程和實(shí)行合理回采方案，并施行有效的監(jiān)控和有關(guān)防治措施，才能根本消除災(zāi)害隱患。
??? （4）緩傾斜中厚以上礦體的開采，由于礦體的連續(xù)性，形成層狀的空區(qū)，若采用空?qǐng)龇ɑ蚍恐?，易形成大片空區(qū)連通，一旦隔離礦柱被破壞，可能造成大面積地壓災(zāi)害。
??? （5）厚大特大礦體或重疊礦體的開采中，由于壓力分布、擾動(dòng)十分復(fù)雜，隨著空區(qū)的不斷擴(kuò)大，地壓活動(dòng)加劇，存在突發(fā)性垮塌沖擊的隱患。
??? 第2章 我國金屬礦山安全生產(chǎn)存在的問題
??? 2.1 采礦作業(yè)條件復(fù)雜，技術(shù)整體水平不高
??? 采礦系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁多，井下作業(yè)場所狹窄，勞動(dòng)條件很差。我國大多數(shù)礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，容易引發(fā)重大事故，給安全生產(chǎn)造成極大的困難。而且隨著開采深度的不斷增加，沖擊地壓危險(xiǎn)性增大，圍巖溫度提高，通風(fēng)排水難度增大。同時(shí)由于不同的地質(zhì)條件和不同的礦床潛存情況，伴隨著不同的災(zāi)害隱患，作業(yè)場所又不斷移動(dòng)和變化，稍有不慎或處理不當(dāng)，就有可能發(fā)生冒頂、滑坡、片幫、透水等各種事故。我國非煤礦山企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，發(fā)展不平衡，主要是表現(xiàn)在：小礦山生產(chǎn)設(shè)計(jì)不正規(guī)，開采方式落后，裝備水平極低，從業(yè)人員素質(zhì)低，隨意布點(diǎn)放線、非法生產(chǎn)、越層越界、破壞資源等。另一方面，礦山安全生產(chǎn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決，對(duì)災(zāi)害的隱情、災(zāi)害的誘發(fā)機(jī)制和預(yù)測預(yù)報(bào)，以及相應(yīng)的災(zāi)害防治措施等沒有進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，從而導(dǎo)致我國礦山安全生產(chǎn)缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
??? 2.2 安全生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)研究投入不足
??? 近年來金屬礦山發(fā)生的傷亡事故中，50%左右是由設(shè)備設(shè)施工具附件有缺陷、安全設(shè)施缺少或有缺陷、生產(chǎn)場所環(huán)境不良、個(gè)人防護(hù)用品缺少等原因造成的，而這些問題都可以歸結(jié)為安全生產(chǎn)設(shè)備投入不足。針對(duì)急需要解決的問題，一些大中型國有礦山企業(yè)雖然開展了一些科研項(xiàng)目的研究，但投入的經(jīng)費(fèi)有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些民營礦山，基本上在礦山安全科技方面沒有投入。
??? 每年未按規(guī)定在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金中提取安全措施費(fèi)用或投入安全費(fèi)用的比例混亂。安全費(fèi)用投入不足是造成事故發(fā)生的主要原因，致使工程改造達(dá)不到規(guī)定的安全技術(shù)要求。投入的比例混亂，金屬礦山企業(yè)不能建立安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制，效益好的時(shí)候能確保安全費(fèi)用的投入，效益不好的時(shí)候只能采取降低安全費(fèi)用的投入，使工程質(zhì)量達(dá)不到安全技術(shù)要求。
??? 2.3 礦山專業(yè)技術(shù)人員缺少，企業(yè)管理水平不高
??? 現(xiàn)在我國采礦事業(yè)蓬勃發(fā)展，但采礦技術(shù)專業(yè)人才奇缺，有經(jīng)驗(yàn)的采礦技術(shù)人員就更少了。許多國有小礦山的技術(shù)人員微乎其微，從事技術(shù)管理層面的都是外行，這直接導(dǎo)致在技術(shù)上有很大的缺陷，一旦出現(xiàn)緊急情況很難處理。另外很多企業(yè)安全管理處于較低水平，75%左右傷亡事故發(fā)生在小礦山企業(yè)。這些企業(yè)存在的主要問題有：業(yè)主素質(zhì)普遍較低，對(duì)國家法律、法規(guī)、礦山安全生產(chǎn)知識(shí)普遍了解不多，對(duì)礦山生產(chǎn)、安全知識(shí)的貧乏；內(nèi)部各方面管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員。
??? 在礦山生產(chǎn)中，尾礦庫建設(shè)前期工作對(duì)自然條件考慮不周，尾礦庫由不具備專業(yè)知識(shí)的人員管理，尾礦工未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，未制定合理的安全管理制度和安全操作規(guī)程，未按設(shè)計(jì)要求或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等原因，尾礦庫工程災(zāi)害頻頻發(fā)生，造成了驚人的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
??? 2.4 法規(guī)體系不健全
??? 礦山安全立法工作雖然已經(jīng)頒布10年多，對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的指導(dǎo)作用。但是，由于安全生產(chǎn)許可制度起步晚，還未能形成一個(gè)完整的法律體系。同時(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不完善，力量不足、手段落后、也尚未建立起完善的監(jiān)控體系。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《礦山安全法》等一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等已不能完全適應(yīng)礦山安全形勢的需要，特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，亟需修訂、完善。尤其對(duì)個(gè)體或集體中小型礦山數(shù)量眾多的格局，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)象多元化，監(jiān)管的難度極大。加上個(gè)別地方政府的不科學(xué)發(fā)展觀，以及官員不良的政績觀在作祟，致使個(gè)人利益高于地方政府的長遠(yuǎn)利益，對(duì)一些沒有安全生產(chǎn)許可證或達(dá)不到安全要求的金屬礦山不能停產(chǎn)整頓，更不能按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定進(jìn)行關(guān)閉。
??? 2.5安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，法制觀念不強(qiáng)
??? 礦山開采者不論是管理人員還是從事一線工作的工人對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)薄弱，法制觀念不強(qiáng)。我國礦山從業(yè)人員，特別是中小礦山的從業(yè)人員主要以農(nóng)民工為主，他們文化素質(zhì)明顯偏低，安全意識(shí)差、安全生產(chǎn)工作技能差、自我保護(hù)能力弱。就是礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也較低，先上崗后取證的現(xiàn)象比較普遍，管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，管理技術(shù)和手段落后目前安全生產(chǎn)培訓(xùn)無論工作機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是培訓(xùn)質(zhì)量都很難保障工作需要。