??? 第3章 我國金屬礦山的安全對策措施
??? 礦山安全管理是防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生和發(fā)展的根本對策。造成礦山災(zāi)害事故的直接原因概括起來主要是人的不安全行為和礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)，而這些直接原因的更深層次的本質(zhì)原因，仍然是礦山安全管理。為了防止礦山災(zāi)害事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)礦工的生命健康和安全，應(yīng)從改進(jìn)礦山安全管理做起[2]。
??? 安全綜合管理具有多層次、多指標(biāo)的特點(diǎn)，它從一個系統(tǒng)的角度考核企業(yè)的安全生產(chǎn)能力及安全管理水平。同時，也能對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)中可能存在的危險(xiǎn)起到安全預(yù)知的作用,達(dá)到提前改善的目的。從這一目的出發(fā)，安全管理體系的全面性、系統(tǒng)性是安全管理工作是否能更全面、更順利、更有效進(jìn)行的關(guān)鍵。
??? 3.1加大安全投入,確保安全生產(chǎn)
??? 安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障。安全也是生產(chǎn)力，需要在金屬礦山建立多元化的安全投入機(jī)制，即國家、企業(yè)、社會、個人有機(jī)結(jié)合的投入機(jī)制，其中企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩液偷胤秸С纸饘俚V山的安全設(shè)備和技術(shù)改造，社會團(tuán)體及個人公益性投入也是重要方式,同時發(fā)展社會保障和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，使安全投入的保障有多種方式和渠道。
??? 3.2運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)
??? 礦山在安全生產(chǎn)過程中，要研究礦山安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確認(rèn)識預(yù)防性投入與事后整改投入的關(guān)系，尤其要研究礦山安全的減損效益（減少人員傷亡、職業(yè)病負(fù)擔(dān)、事故經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境危害等）與礦山安全的增值效益（即安全的
貢獻(xiàn)率）之間的關(guān)系，用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)化。礦山企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)過程中借鑒國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、確保安全生產(chǎn)來提高企業(yè)市場競爭力。如：研究建立GPS與GIS結(jié)合的金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)測信息系統(tǒng)。礦山安全涉及到隱患的監(jiān)測、誘因分析、預(yù)報(bào)、評估、防災(zāi)、救災(zāi)等各個方面，每個過程和環(huán)節(jié)都與空間的地理要素密切相關(guān)，如災(zāi)害發(fā)生的時空分布、強(qiáng)度與頻度、災(zāi)情評估等。GPS技術(shù)由于其高精度、全天候及連續(xù)觀測能力可以對礦山各類安全隱患實(shí)行動態(tài)、實(shí)時監(jiān)測；運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）可以為礦山提供三維立體空間可視化管理系統(tǒng)。管理者可以利用GIS提供的強(qiáng)大空間分析能力，可建立各種層次和范圍的災(zāi)害監(jiān)測平臺，先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)可以有效地對礦山進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。
??? 3.3加強(qiáng)立法工作
??????? 法律手段是使人們知道必須怎樣做，著重解決效力和公正問題，是強(qiáng)制性措施。健全和完善安全生產(chǎn)立法是進(jìn)行科學(xué)管理，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)我國金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，以《安全生產(chǎn)法》為母法，充分借鑒工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對我國金屬礦山現(xiàn)狀及存在的問題，確定金屬礦山的法規(guī)體系框架，制訂金屬礦山安全生產(chǎn)立法規(guī)劃；在清理現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，分清輕重緩急，加快新法規(guī)的起草工作。制定一系列禁止性規(guī)范和限制性規(guī)范，相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，使其符合法律法規(guī)的法定要求。
??? 3.4加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度
??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于人的不安全行為造成的工傷事故占工傷事故總量的80%以上，所以加強(qiáng)對職工安全教育，提高職工的安全意識是防止事故的重要手段。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是礦山企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹企業(yè)方針、目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高職工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。在安全教育中首先是做好三級安全教育。在安全教育中要反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的意義和目的，讓員工明確安全生產(chǎn)的重要性。在他們心中樹立起愛惜生命、關(guān)注安全、我要安全、安全為我的思想。另外對安全的基本知識和常識性問題要充分重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。如：汽化燃料的爆燃性、炸藥危害、工業(yè)粉塵的危害、安全用電及交通安全常識和簡單的救護(hù)知識、消防知識、防護(hù)用品的正確使用等。國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確職工在企業(yè)安全生產(chǎn)中的責(zé)任和權(quán)利，尤其是明確他們權(quán)利。這樣可以提高他們對安全工作的關(guān)心，積極參與企業(yè)安全管理。同時還可以通過典型事故案例的分析使各級領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章行為、違章指揮給人民生命和企業(yè)造成的損失，從而提高他們的安全意識，從事故中吸取教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生。
??? 3.5加強(qiáng)尾礦庫的安全管理
??? 美國克拉克大學(xué)公害評定小組的研究表明，尾礦庫事故造成的危害，在世界93種事故、公害隱患中，名列第18位，它僅次于核武器爆炸、神經(jīng)毒氣、核輻射以及其它13種災(zāi)害。因此，安監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位履行以下職責(zé)：
?????? （1）建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善的尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
??? （2）設(shè)置和配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員；
??? （3）保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；
??? （4）尾礦庫的設(shè)計(jì)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建設(shè)管理；
??? （5）建立尾礦庫工程檔案；
??? （6）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期進(jìn)行演練。對達(dá)不到要求的責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法責(zé)令停止尾礦庫建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。
??? 3.6礦山系統(tǒng)安全管理體系的建立
??? 3.6.1管理制度
??? 礦山安全管理制度的制定是一項(xiàng)非常重要的工作，合理的安全管理制度應(yīng)該能貫徹國家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有效地保護(hù)礦山職工在生產(chǎn)過程中的安全健康，保障礦山企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失[3]。金屬礦山企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行礦山安全管理制度的建立。
?????? （1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。金屬礦山安全管理應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)指標(biāo)主要有以下4項(xiàng)[4]：①依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；②企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過安全培訓(xùn)考核，取得安全資格證書；③特種作業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得特種作業(yè)操作證；④礦山從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，新工人接受3級安全教育，并經(jīng)考試合格。
?????? （2）安全生產(chǎn)管理制度[5]。金屬礦山應(yīng)具備以下20項(xiàng)管理制度：①安全生產(chǎn)責(zé)任制；②安全檢查制度；③職業(yè)危害預(yù)防制度；④安全教育培訓(xùn)制度；⑤生產(chǎn)安全事故管理制度；⑥勞保用品發(fā)放使用制度；⑦安全生產(chǎn)檔案管理制度；⑧職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理制度；⑨設(shè)備檢修制度；⑩爆破器材管理制度；○11危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、隱患治理制度；○12安全衛(wèi)生技術(shù)措施計(jì)劃制度；○13特種作業(yè)人員管理制度；○14特種設(shè)備管理制度；○15安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；○16事故應(yīng)急預(yù)案與演練記錄；○17安全生產(chǎn)獎懲制度；○18提升運(yùn)輸管理制度；○19出入井口的安全管理制度；○20溜礦井的安全管理制度。
?????? （3）個人防護(hù)用品[6]。金屬礦山管理中個人防護(hù)用品應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，主要有以下6項(xiàng)指標(biāo)：①安全帽的配備；②發(fā)放合適的工作服；③定期發(fā)放口罩；④水鞋的配備；⑤手套發(fā)放；⑥照明設(shè)施；⑦其他特殊情況下的保護(hù)用品。
?????? （4）技術(shù)資料。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定應(yīng)有以下13項(xiàng)金屬礦山管理技術(shù)資料：①必須有開采設(shè)計(jì)；②地質(zhì)圖（水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖）；③礦山總平面布置圖；④采掘工程平面圖；⑤井下和井上對照圖；⑥通風(fēng)系統(tǒng)圖；⑦供配電系統(tǒng)圖；⑧防排水系統(tǒng)圖；⑨避災(zāi)線路圖；⑩地質(zhì)勘探部門的地質(zhì)報(bào)告；○11水質(zhì)、水位資料；○12礦山設(shè)計(jì)單位完成的礦山可行性報(bào)告；○13以及其他資料。
?????? （5）安全教育培訓(xùn)[3]。金屬礦山管理中安全教育培訓(xùn)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，主要有以下5項(xiàng)指標(biāo)[3]：①所有職工每年的安全教育與培訓(xùn)不小于20小時；②對安全知識和管理能力定期進(jìn)行考核；③特種作業(yè)人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格證；④按有關(guān)規(guī)定對新職工進(jìn)行“3級”安全教育，并且考核應(yīng)合格；⑤采用新技術(shù)、新工藝、新材料及新設(shè)備，對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
?????? （6）事故預(yù)防措施。金屬礦山管理中事故預(yù)防措施應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，主要指標(biāo)有：①制定和實(shí)施本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；②根據(jù)隱患整改制度對各類事故隱患及時進(jìn)行整改；③對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，有檢測、監(jiān)控和防范措施，并將應(yīng)急預(yù)案報(bào)安全監(jiān)督管理部門備案。
??? 3.6.2爆破
??? 爆破作業(yè)是金屬礦山生產(chǎn)過程中的重要工序，其作用是利用起爆瞬間放出的能量以達(dá)到破碎巖石、掘進(jìn)和開采的目的。由于在金屬礦山的開采過程中使用大量的炸藥，所以在運(yùn)輸途中，裝藥和起爆的過程中，未爆炸或爆炸不完全的炸藥在裝卸礦巖的過程中，都有爆炸的可能；所以在生產(chǎn)過程中要重視礦山爆破安全[7]。
?????? （1）爆破器材管理[3]。金屬礦山管理中爆破器材管理必須符合國家相關(guān)規(guī)定：①爆破作業(yè)必須有設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程；②有防止爆破作業(yè)時危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施；③爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、購買、運(yùn)輸、使用符合民用爆炸物品管理?xiàng)l例規(guī)定，有嚴(yán)格的管理、領(lǐng)用和清退登記制度。
?????? （2）爆破器材庫。金屬礦山管理中爆破器材庫是否符合國家相關(guān)規(guī)定：①爆破器材庫的位置、結(jié)構(gòu)和設(shè)施等的設(shè)置必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；②爆破器材位置的安全距離、房屋結(jié)構(gòu)及土圍應(yīng)符合GB6722 的規(guī)定；③庫區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)通過高壓線及照明線；④消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全；⑤爆破器材的防雷等級應(yīng)當(dāng)參照民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。
?????? （3）爆破作業(yè)。金屬礦山管理中爆破作業(yè)是否符合國家相關(guān)規(guī)定：①爆破作業(yè)必須按審批的爆破設(shè)計(jì)書或爆破說明進(jìn)行；②爆破時應(yīng)在有關(guān)通道上設(shè)崗哨，并有必要的提示標(biāo)志；③爆破時有警戒信號，打開井蓋門，無關(guān)人員撤離；④爆破后只有確認(rèn)安全后方可進(jìn)入爆破現(xiàn)場；⑤嚴(yán)禁在殘眼上打孔；⑥爆破后爆破員填寫爆破記錄。
??? 3.6.3礦井開采
??? 礦井開采是應(yīng)用較為廣泛的開采方式，也是一個比較復(fù)雜的生產(chǎn)過程，必須綜合應(yīng)用地質(zhì)、開拓、掘進(jìn)、運(yùn)輸、通風(fēng)、爆破、動力、安全技術(shù)及組織管理等科學(xué)技術(shù)。所以在礦井的開采過程中必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，保障礦井開采工作的順利進(jìn)行。
?????? （1）安全出口[7]。金屬礦山管理中安全出口應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定：①每個礦井至少有2個能獨(dú)立行人且直達(dá)地面的安全出口，其距離不得小于30 m；②礦井的每個生產(chǎn)水平（中段）和各個采區(qū)（盤區(qū)）至少有2個能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通；③井口及行人巷道有明顯的安全出口標(biāo)志；④提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。