其次，如何保證地方煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實能力呢？從煤礦企業(yè)來看，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的前置性條件，對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)資質(zhì)審批中，要嚴(yán)格落實行業(yè)安全準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件；要按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，以及強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能、強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批、加大安全專項投入、提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)等管理要求。通過這些措施，目前在進行煤炭資源兼并重組的時期，可以排除一些條件不具備安全防范能力和履行安全責(zé)任能力較差的企業(yè)進入煤炭行業(yè)內(nèi)，這樣就完全可以避免地方煤礦安全生產(chǎn)的先天不足。對于煤礦企業(yè)確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實到位是一道有效的保障線。當(dāng)前，一些地方小煤礦，一些農(nóng)民工出現(xiàn)安全事故較為頻繁，主要原因是其責(zé)任制度的落實不到位，責(zé)任主體得不到有效的落實，甚至事故出現(xiàn)后，部分企業(yè)主體逃脫的現(xiàn)象，時有發(fā)生。同時，從地方煤礦企業(yè)的內(nèi)部來講，也要在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度的同時明確每一個崗位，每一個人員的相應(yīng)的安全責(zé)任，同時明確其擔(dān)負責(zé)任的大小程度，做到責(zé)任不交叉，不含糊。
2、 提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任的賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)能自覺增強安全責(zé)任意識
安全意識是促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工抓好安全工作的前提，是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制制度的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家已經(jīng)對安全生產(chǎn)責(zé)任下移，把控制煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作當(dāng)成安全生產(chǎn)的重心，在國發(fā)[2010]23號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重新聲明企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的突出地位。對于企業(yè)與其生產(chǎn)經(jīng)營的負責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任進一步予以明確，并對于企業(yè)主要負責(zé)人與項目負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的經(jīng)濟與法律責(zé)任進行了更為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。如《刑法》規(guī)定：“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！薄栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。另外國務(wù)院相關(guān)條例又規(guī)定“企業(yè)主要負責(zé)人生產(chǎn)安全事故終身追究制”，只要發(fā)生了重特大事故，企業(yè)負責(zé)人在五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人，同時，終身不能擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，對于特別重大的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)情節(jié)追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任乃至追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，國家規(guī)定又進一步提高了相關(guān)的工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，國發(fā)[2010]23號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。【4】
隨著安全生產(chǎn)事故責(zé)任成本的提高有利于地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實，促進煤礦企業(yè)重視對安全工作的管理，確保安全生產(chǎn)。
3、充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)督作用，促使地方煤礦企業(yè)制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)責(zé)任制度
煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的制定工作是安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實的前提條件，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容、質(zhì)量好壞與落實效果有著重要的直接聯(lián)系。所以，制度的制定需要適合煤礦企業(yè)實際情況，做到具有針對性、可操作性、明確性。在制定過程中，首先要按照安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到煤礦企業(yè)的每個員工身上。同時，分別制定各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全職責(zé)，確定企業(yè)法人代表全面負責(zé)安全生產(chǎn)的責(zé)任以及主管領(lǐng)導(dǎo)對于其分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任。其次，對于一些具有安全管理職能的管理機構(gòu)與崗位，按照崗位專業(yè)需要制定相關(guān)的崗位安全職責(zé)，按照專業(yè)部門類別制定崗位職責(zé)的做法，既能保證職責(zé)的穩(wěn)定性，又避免了因為定崗位定職責(zé)的做法導(dǎo)致人員變動后職責(zé)需要重新明確的現(xiàn)象。另外，由于各種崗位操作人員，他們是具體進行井下現(xiàn)場作業(yè)的第一線，也是最終安全生產(chǎn)工作的落實者，更是安全生產(chǎn)中最重要的一環(huán)，對于他們的職責(zé)制定一定要具體易于操作，并且做好崗位應(yīng)急預(yù)案的制定與訓(xùn)練工作。同時要做好責(zé)任制基礎(chǔ)上的配套崗位制度，如隱患排查治理制度、隱患整改效果評價制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核獎懲制度等，把工作做在平時，依靠防范措施的到位確保生產(chǎn)的安全。最后，對于企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)崗位，也要建立相應(yīng)的崗位安全職責(zé)，促使他們遵守各種制度，熟悉各種安全常識，確保安全工作沒有疏漏。
安全生產(chǎn)責(zé)任制度制定后，要加強制度的落實與學(xué)習(xí)，讓煤礦企業(yè)所有的員工把落實安全制度作為基本的上崗標(biāo)準(zhǔn)，同時在后期制度的維護中，要隨著煤礦企業(yè)的發(fā)展形勢、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的變化進行定期的調(diào)整和修訂。
4、地方 政府監(jiān)察部門要秉公執(zhí)法，督促地方煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為煤礦企業(yè)履行責(zé)任主體打下堅實的基礎(chǔ)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制度的有效落實
政府監(jiān)察部門要加強對于地方煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度的管理。逐層把地方煤礦企業(yè)落實安全責(zé)任制的工作責(zé)任督促落實到每一個員工。把企業(yè)作為落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一責(zé)任主體，突出責(zé)任落實，嚴(yán)格安全問責(zé)制度。在日常安全管理過程中，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕一些腐敗現(xiàn)象，預(yù)防地方煤礦企業(yè)與一些政府監(jiān)管違紀(jì)人員沆瀣一氣，將安全工作的檢查落實當(dāng)成權(quán)錢交易的籌碼，最終損害企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全。要經(jīng)常進行一些聯(lián)合性的執(zhí)法檢查，讓具有較強專業(yè)知識的人士進入地方煤礦企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)的責(zé)任制度進行審核督查。對于企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的安全事故要檢查其處理結(jié)果，防止安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實不到位現(xiàn)象。
具有行政審批權(quán)的政府部門要加強地方煤礦企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，使得一些不具備安全知識、設(shè)備、條件以及管理制度的企業(yè)失去生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利；建立地方煤礦安全技術(shù)人員的行業(yè)準(zhǔn)入制度，確保地方煤礦企業(yè)崗位的工作人員符合要求。同時加強地方煤礦對安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追溯工作，相關(guān)部門將建立嚴(yán)格的地方煤礦企業(yè)負責(zé)人信息、特種作業(yè)人員信息披露制度和證件吊銷制度，這部分人員的資格證管理信息及誠信信息實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以便行政審批部門、監(jiān)管監(jiān)察部門檢索、核查。對發(fā)生較大以上事故的地方煤礦企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)都不得違規(guī)任用，確保安全生產(chǎn)事故責(zé)任終身追究制度的落實。
政府要加大煤礦企業(yè)對于安全責(zé)任制度落實情況的獎懲措施。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)按責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則,把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟責(zé)任制考核內(nèi)容,通過專項條款把安全管理職責(zé)、管理目標(biāo)、措施要求以及考核和獎罰規(guī)定具體化。建立健全科學(xué)的考核體系，通過繳納安全風(fēng)險抵押金、簽訂安全責(zé)任書、安全先進評比等形式。把事故作為考核的硬指標(biāo)，同時把安全管理工作水平的評估納入到評價之中，促使各項工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過月檢查、季考核，突出對安全生產(chǎn)過程的管理，保證全員、全過程、全方位、全天候安全職責(zé)的到位，促進地方煤礦安全工作健康發(fā)展。
同時，政府要加大對煤礦企業(yè)安全責(zé)任事故的處理力度，改進監(jiān)管監(jiān)察方法，提高監(jiān)管工作效能。督促和指導(dǎo)煤礦企業(yè)健全完善以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項規(guī)章制度。促使企業(yè)加大投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高地方煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
總之，安全工作任重而道遠，安全意識與安全管理是安全生產(chǎn)的保障線，責(zé)任是調(diào)動安全意識的基本手段，我們要充分認識到責(zé)任制度對于保證安全工作的意義。但是，隨著地方煤礦企業(yè)改革發(fā)展的新機遇，同時也面臨著礦井安全管理難度大的挑戰(zhàn)，強化安全管理，完善考核機制，重心下移，關(guān)口前移，嚴(yán)格監(jiān)察，使企業(yè)的全體員工在安全管理觀念上轉(zhuǎn)變，思想上支持，行動上參與，變“要我安全”為“我要安全”，推進新形勢下的煤礦企業(yè)安全管理，形成以制度管人，以責(zé)任約束人的安全管理機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。
參考文獻
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http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5479/2011/0117/121266/content_121266.htm
【2】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司，http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5479/2011/0411/128092/content_128092.htm
【3】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司，http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/aqfx/aqfx_ndtjfx.htm
【4】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_20549/2010/0723/102669/content_102669.htm
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